浅析国有企业全面预算管理存在的问题及对策

尹艳波

【文章摘要】

市场经济蓬勃发展的趋势下，我国的国有企业发展越来越好，在国有企业经营管理中，预算管理占据着重要的位置。目前国有企业的预算管理模式中，全面预算成为首要预算管理模式，但在全面预算管理的过程中难免出现一些不足和问题，本文将对管理中遇到的问题进行分析，结合全面预算管理的重要性探讨出有效的解决对策，促进企业更好发展。

【关键词】

国有企业;全面预算;管理模式

国有企业全面预算管理是一种全方位管理模式，在企业内部建立一套完善的多角度管理制度，能够适应市场经济发展下企业的经营状态，能够提高企业内部的管理效率，增强企业管理能力，获取最大效益，从而最终实现企业价值最大化。

1 国有企业的全面预算管理的科学意义

1.1 保证国有资产增值

国有企业管理不同于其他企业的管理，资金的投放、管理、运营关系到国民经济发展整体形势，因此加强国有企业的全面预算管理十分重要。在企业全面预算的管理模式下，能够保证让出资人对资产的运营和盈利情况有必要的了解，能够全方位、全角度、全过程的对国有资金进行高效合理的控制，有利于提高国有资产的控制力，确保国有资产的保值增值。

1.2 提升企业的整体实力

国有企业的全面预算管理在企业经营过程中起到很大推进作用。全面预算管理能够结合企业的内外发展环境，对企业资产进行全方位的管理控制，通过科学的手段进行资源整合。将企业的战略目标实现过程进行有效分解，分解的过程结合全面预算的处理结果，保持企业全面发展的平衡。通过全面预算管理能够对企业内外发生的变化进行科学调控，提高企业的应变能力，使企业在正确的管理方向上不断提高整体竞争力，提高综合实力。

1.3 有利于完善企业管理体制

国有企业的管理体制中一直存在一种弊病：部门等级多，人事处理少。在企业全面预算管理的模式下，结合有效手段杜绝出现人多事少的现状，对各层级部门进行全面合理的预算，依据实际做出的预算情况宣布给各层级的管理人员，让管理者自身认识到预算的情况，进而减少管理的层级和部门。通过压缩层级的方式能够从根本上减少企业成本的支出，从而促进企业的经济收益。通过企业全面预算管理，能够对企业的部门、层级以及人员做到合理的控制。只有各个部门都做到了合理的控制，才能够使企业内部的工作效率大大提高，全面预算能够发挥出更大的价值。

2 国有企业全面预算管理中存在的问题

2.1 企业全面预算管理缺乏专业管理机构

国有企业全面预算管理的优越性和重要性已被企业所接受，这种管理模式也被广泛推行，但在施行过程中，部分國有企业没有专业的全面预算管理机构，全面预算管理没有发挥出应有的作用。具备全面预算管理机构能对企业的整体管理效率起到一定的推动作用，就目前国有企业全面预算管理机构缺失的问题来看，严重制约了企业管理的提升，制约了企业战略目标的实现。部分企业只是在财务部门进行预算管理，无法做到全面的企业预算管理控制，这使得预算管理变成一种形式主义，违背了企业的相关制度规定，无法完成企业应达到的管理目的。同时，由于预算机构的不完善，导致在进行企业预算时，缺少了严格的监督和审核制度，通常以满意程度来衡量预算结果，这种情况会造成预算结果的缺乏科学性，与实际经营情况出现较大偏差，给企业的经营带来负面影响。

2.2 企业全面预算管理的认识理解重视程度不够

在国有企业的发展中，尽管已经广泛的推行全面预算管理，但通常只是流于形式，缺少实质性的认识和理解。全面预算管理不仅能够提高企业运行全过程中综合预算控制力度，还有利于企业整体管理水平的提高，对企业的各种资源有效的整合分配，有利于企业战略目标的实现。目前国有企业的预算管理对全面预算的理解和重视程度不够，将预算管理局限于财务运行上，预算缺乏全面性和可靠性，没有意识到预算管理的重要意义，造成全面预算管理与企业的资源配置管理和战略目标实现的脱轨，影响企业全面预算管理的高效性。

2.3 企业全面预算管理忽视企业发展战略

企业的全面预算管理在于更好的服务于企业的长远发展，就目前存在的问题来看，企业的全面预算管理忽视了企业的发展战略。在进行预算管理时，只注重眼前的利益和当前企业经营情况，忽视了企业长远规划和发展战略。在进行短期的预算管理上缺乏相应的关联机制，无法达到企业预期的经营效果。全面预算管理的特点在于全角度、全过程的分析企业运营现状，结合企业的战略发展目标更好的发挥出预算管理的优势，忽视企业发展的战略目标将造成预算管理失去本身具备的意义，无法对企业的经营发展状况做出准确的调控，使企业的发展战略脱离企业预算管理的范畴。

2.4 企业全面预算管理制度不完善

在企业的全面预算管理中，缺乏合理的绩效考核和激励制度，影响预算管理效果。企业全面预算管理需要定期进行考核和奖惩，通过考核能够进一步完善企业的全面预算管理模式。由于全面预算管理中相关制度的不完善，一方面会影响预算管理的效果，另一方面影响了企业全面预算的顺利进行。目前，企业各部门的预算执行情况不明确，一方面是受部门考核指标的影响，另一方面是受企业预算管理中缺乏相应机制的影响。在企业经营管理中，激励机制很重要，对于企业全面预算管理来讲，有效的激励机制同样很重要。缺乏激励机制作用，不利于相关考核措施的有效开展，也会降低企业员工的工作热情和工作效率，影响企业的发展效率。

2.5 财务预算管理缺乏科学性和实用性

对于企业的全面预算管理来说，只有建立健全全面预算管理机制，才能保证整个财务控制管理的内控效果。预算管理制度是财务内控的骨架和精髓。面对瞬息万变的市场环境，我国企业普遍制定了预算制度，但财务预算缺乏时效性和准确性，且各部门预算管理工作中缺乏沟通和交流，因此该问题亟待改进。该问题主要体现在：企业的预算管理仅仅关注生产经营阶段，强调生产成本的节约和控制，而缺乏全面预算观念，忽略了完整财务预算指标体系的建立和完善;没有相应的跟踪、分析和评价制度来对预算的执行进行监督，从而无法衡量预算完成情况和执行效果，使得企业预算流于形式;对预算执行的考核手段陈旧，单一的激励方式也难以调动员工的积极性。

3 提高企业全面预算管理的有效对策

3.1 建立企业全面预算管理机构

为更好的应用企业全面预算管理模式，企业内部要建立专业的全面预算管理组织机构。完善的组织机构的设立通常由企业的最高领导者进行决策，这个组织结构是一个完整的、高效的管理体系，对企业预算管理进行有效的调整和控制。预算管理机构的设立包括对各个部门实行严格人员分配和制度管理，将每个层级部门的预算管理有效落实，同时要求各环节的负责人保证预算管理工作平稳、有序进行。建立健全企业的预算管理组织机构，能够将企业的资源合理配置优化，保证企业预算管理的高效，促进企业经济的长远发展。因此，建立企业全面预算管理的专业组织结构十分必要。

3.2 提高企业全面预算管理的重视度

国有企业中全面预算管理是一种以实现企业战略目标为宗旨的有效管理模式，要全面实行预算管理，必须提高全面预算管理的重视程度，全面认识预算管理的科学意义。在企业的经营管理中，实现资源的优化配置和实现企业价值最大化是企业的最终目标，而全面预算管理就是从企业全方位的角度，对企业内部的所有资源进行优化利用，控制管理好企业的运营情况，对企业的长远发展做出科学有效的规划，实现资源的最大利用。同时在企业全面预算管理理念的树立过程中，要明确预算管理是以企业经营管理为基础的，预算管理要结合企业的经营战略目标进行综合控制，发挥企业全面预算的最大优势。

3.3 实现企业战略与预算管理的相对接

企业战略是企业前进的方向，是企业如何实现经营目标而进行的长期规划。要实现企业战略与预算管理的对接，企业战略必须具有指导性和可操作性，企业战略与预算管理间的连接关系必须是清晰的，企业应设立专门机构，结合市场经济环境和企业经营状况，编制企业长期的发展战略。因此，企业在进行全面预算管理时，必须考虑企业的战略目标，使预算的制定更符合企业经营发展的需要。

3.4 建立完整的全面预算管理制度

全面预算控制涵盖企业活动的全过程，通过计划、组织、控制和协调企业人、才、物等各项资源落实经营战略方针，实现企业价值最大化，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果，是现代财务管理的重要手段。企业应结合自身实际情况，制订落实全面预算管理制度的相关规定，作为指导企业全面预算管理工作的纲要性文件。在制度中详细规定全面预算管理的基本任务、基本原则、组织体系、编制流程与方法、预算内容与编制依据、预算的执行与控制、预算调整、预算执行的分析考核和激励等方面的内容，从而使全面预算管理工作有章可循。

3.5 建立完善的考核和激励机制

企业要想确保各项预算指标的顺利完成，就必须建立严谨完善的预算考核和激励机制。企业全面预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一的管理方式。用于评价的指标可以是单一的经营利润，也可以是利润、成本等复合指标，在考核时要重视企业的长期业绩和整体效益，从而形成全方位的稳定的预算执行考核体系。同时，将考评结果与员工的绩效奖惩相结合，这样不仅可以充分调动员工参与企业全面预算管理的积极性，而且增强了全面预算管理的执行效果，保证了全面预算管理的顺利实施和预算目标的实现。

4 结束语

综上所述，在国有企业发展中全面预算管理模式具有着重要作用，尽管我国企业的预算管理应用已十分广泛，但在企业预算的管理中还存在着一定的不足，无论是管理组织机构、预算管理的重视程度、预算管理与发展战略，还是考核和激励机制的缺乏都直接影响了企业预算管理的效率，制约了企业经济的发展，因此要针对性的采取手段和措施对存在的问题一一解决，建立更加完善的预算管理模式，为企业创造更加健康有序的發展环境。

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