浅析国库管理制度改革下的事业单位会计核算

蔡善东

【摘 要】改革开放以来，我国的市场经济不断发展，为了适应市场经济发展的步伐，我国的国库管理制度也在不断的改革与发展。在国库管理制度改革背景下，事业单位会计核算工作仍然存在很多问题，比如票据处理不规范、账户资金管理失控等，这些问题严重制约着事业单位内部财务管理的提高，影响其发展步伐的提高。

【关键词】国库管理制度；改革下；事业单位；会计核算

一、国库管理制度改革的必要性与内容

1.国库管理制度的内容

我国的国库管理制度是在我国国情的基础之上，借鉴他国国库成功管理经验，依据社会主义市场经济体制下公共财产的发展要求，建立的以国库集中支付制度为主要形式的国库管理制度。在国库改革形势下，国库集中收付制度是国家财政部门代表政府开设的国库账户体系，并且将全部财政资金都纳入国库管理体系中，其支付方式依托健全的财政支付信息以及各大银行之间的资金清算系统。国库管理制度主要包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。

2.国库管理制度改革的必要性

自改革开放以来，我国的财税体制以调整收入分配为重点，进行一系列的改革探索，但是在财务国库管理制度上没有过多的调整。随着市场经济的发展，传统的国库管理制度已经不能适应现代化经济制度的要求，凸显出很多财务问题，财务收入流失严重，给国家的宏观调控带来很大不便。为了更好的实现财政国库管理制度的发展，我国必须进行国库制度改革，完善国库集中收付制度，规范资金使用者的行为，同时有效的实现资源的优化配置，逐渐提高预算管理意识，促进财务经济的发展。

二、国库管理制度下事业单位会计核算存在问题

1.会计核算不合理

国库管理制度改革以后，很多事业单位不熟悉国库集中支付制度，所以面对繁杂的会计核算工作，往往存在处理不规范，不熟练等问题。比如零余额用款额度、财政应返还额度等会计科目的处理上的核算方法不合理，管理不規范，在计算的过程中与原会计支付存在很大的脱节现象。

2.票据处理不规范

一些事业单位在进行会计核算时，票据供应渠道不统一、票据的通用度不足，没有统一而专业的部门负责票据的管理工作；还有些单位会计凭证与会计档案管理要求不相符，进而导致国库集中支付系统信息采集、会计凭证等出现问题，很多都出现弄虚作假的现象。

3.账户设置不规范

国库管理制度改革后，事业单位会计核算方面仍然存在很多问题。在日常的经济活动中银行账户设置中存在重复开户、管理分散等问题。财政部门规定专项资金账户的开设应该统一归财政国库部门统一管理，但是在实际运行中，同一性质的资金在不同的银行开设多个账户，致使资金管理分散。

4.会计核算人员综合素质不高，对于改革认识不到位

在国库集中支付模式这一新生事物下，对现代技术要求较高，但是，会计核算人员的素质并不能满足科技的要求。例如在实际中对国库支付制度政策理解不到位，造成制度不能得到很好的贯彻实施；一部分财务人员连起码的财务制度及会计科目都不懂，增加了国库集中支付改革后的会计核算工作难度。思想认识不到位的原因是对国库集中支付制度下的财务自主权、财政资金使用权等存在理解上的偏差。主要原因是由于一部分人认为国库集中支付将财政资金使用权和财务自主权归属财政部门，预算单位将不再拥有这些权利。

三、国库管理制度下改进事业单位会计核算的措施

1.规范票据处理和会计核算标准

事业单位在进行会计核算时要规定统一的票据来源，可以由上级主管部门直接发放票据，同时做好票据的管理工作，比如票据的适用标准、备案等，然后设置专门的监督管理机构，对票据的管理进行有效的监督，以免某些不法分子出现弄虚作假的行为。另外根据相关的法律法规，设置科学、合理的会计核算科目，对会计科目进行严格的划分。

2.完善财政管理信息化管理系统

通过完善财政管理信息化管理系统，来保证各项的收支信息能够得到及时、高效运行。通过整合部门预算信息系统、非税信息系统，运行系统测试，对已经编制好的国库支付流程进行各项可行性的测试，为国库集中支付系统奠定坚实的基础。理顺各部门之间的相互关系，相互之间配合、明确责任关系，通过结合各部门职责来编制国库集中支付操作规程。

3.完善会计报表

事业单位的会计报表的编制，主要是为了全面、形象、直观的反映本事业单位整个财务收支状况，使上级单位、监督部门等能够清晰、完整的了解整个单位的经营、发展状况，为国家实施宏观调控提供有力的依据。同时也为本单位下年的财务预算以及收支创造基础条件。所以事业单位也该积极的完善会计报表工作，利用现代化信息技术，适时调整新增的会计科目核算体系。

4.建立国库单一的账户体系

由财政国库管理机构监督与使用国库单一的账户。来记录核算的收支活动，通过代理银行设立财政的零余额账户用于财政直接支付的工资，实行资金拨付及时与国库实时清算。改革会计核算过程中，要成立专门的机构来组织与领导相关的经济事宜。在思想上统一认识，在行动上调节以使步调一致，理顺各个部门关于资金管理之间的关系，以做到环环相扣。

四、结语

总之，国库管理制度改革下的事业单位会计核算应该进行合理的调整，首先事业单位的各级领导要高度重视财务管理工作，然后各个部门应该充分合作、相互协调，共同为会计核算工作做出努力，积极完善单位内部会计核算管理制度，提高事业单位财务管理水平，促进事业单位的发展。

参考文献：

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