从和平共处五项原则到“可持续安全四项原则”

刘江永

5月21日在上海举行的亚信峰会上，习近平代表中国政府首次提出可持续安全的亚洲安全观，这是对和平共处五项原则的新发展。

习主席指出：我们认为，应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。继而，47个国家和国际组织的领导人及代表参与的亚信峰会发表了《上海宣言》，其中明确载入了“可持续安全”观念。这一刻，可持续安全即成为亚洲的安全观，并有可能通过努力进而成为世界各国的新安全观。

我认为，习主席提出的“共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”可以概括为“可持续安全四项原则”。这堪称是习近平外交与安全思想重要的新亮点。未来的实践将证明，其重要指导意义将不亚于当年周恩来提出的和平共处五项原则；上海亚信峰会的重要历史意义也可与1955年万隆会议相媲美。它是和平的多边主义在亚洲再度闪烁出的时代之光、智慧之光。可持续安全理念符合时代潮流与世界各国的现实需要，是具有全局性、战略性、持久性的根本指导方针与原则，必将具有强大的生命力并获得世界各国认同。

今年是和平共处五项原则诞生60周年。60年后的今天，和平共处五项原则仍然是指导中国独立自主和平外交的基本方针和国际关系准则。与此同时，世界和平与发展面临诸多新的挑战。在发展方面，1992年联合国环发大会接受了1972年“罗马俱乐部”报告提出的可持续发展概念。1994年联合国开发计划署的《人类发展报告》，全面阐述了“人类安全”的概念。然而，在安全方面，迄今联合国尚未提出可持续安全理念，而21世纪人类社会面临的当务之急是如何应对越来越紧迫的可持续安全问题。

从全球范围看，国际安全形势进一步复杂化。美国的国家安全模式导致高成本代价、低安全效果，发生武力颠覆别国政權后该国与本国更不安全的“安全异化”现象。欧洲的北约成员国参与针对利比亚的军事行动等，与美国一起推行暴力的多边主义，反而引发债务危机导致社会矛盾加剧。西亚北非长期积累的社会矛盾激化，接连发生多米诺式的街头流血政治、政权更迭与内战冲突，民族、宗教对立加深。叙利亚、伊拉克、乌克兰等国内战同时多发。巴以在加沙地带烽烟再起。俄罗斯面临恐怖主义威胁和北约东扩地缘战略压力，更加重视与中国在亚洲加强合作。中国周边地区总体相对稳定，但围绕领土、海洋权益之争日趋激烈，战后以来首次出现几方联手针对中国发难的苗头。特别是美日军事合作矛头指向中国的一面明显增强。伴随中国经济、贸易、投资、旅游在全球范围的延展，维护海上通道安全、本国公民在海外生命财产安全等境外安全需求较前突出。日本福岛核电站事故造成严重核污染有可能超过切尔诺贝利核事故，并对周边海域生态环境造成长远影响，核安全问题的重要性超过核能发展的迫切性。全球核电发展减速，人类应对气候变化等全球治理问题将面临新挑战。

从中国国内形势看，中国继2010年国内总产值超过日本，成为世界第二经济大国后，又战胜国内外重重困难，取得许多可喜的新成就，但国内安全问题和潜在的不安全因素不容忽视。民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力等境内外敌对势力相互勾结，制造事端，伺机破坏。通胀压力、人民币升值压力与出口阻力同时增大，国家经济、金融安全风险上升。腐败、丑恶现象滋生；贫富差距拉大；群体事件及暴恐事件频发。自然灾害与安全事故严重危害人民生命财产安全。食品安全、矿难事故、环境污染、生态安全等问题严重。

上述挑战告诫我们：如果和平共处五项原则得不到有效遵守，国际安全危机就会发生。事实证明，依靠战争谋求单方面绝对安全必然会发生安全异化，造成生态环境破坏、战争碳排放增加、民族宗教仇恨冤冤相报，综合安全丧失可持续性。与此同时，伴随社会发展、科技进步、时代变迁，和平共处五项原则已经难以涵盖国际安全与国家安全两个安全大局、传统安全与非传统安全两大安全领域所提出的挑战及因应之策。明者因时而变，知者随事而制。21世纪的外交与安全战略必须在和平共处五项原则基础上有新发展；可持续安全理念必将向可持续发展理念一样，得到世界各国的普遍认同。

为倡导可持续安观，注重关键词的集中概括使用和传播效果，至关重要。和平共处五项原则之所以深入人心，好记易懂，便于传播，主要是其内容得人心，同时是由于概括得好，把一个多项概念并列的句子集中概括为一个关键词。

同样，在习近平亚信峰会讲话中倡导的共同、综合、合作、可持续的安全观，也可集中概括为“可持续安全四项原则”，即上述共同安全原则、综合安全原则、合作安全原则与可持续安全原则。作为科学的安全观，可持续安全是总体安全的纲，纲举目张。共同安全是保障，综合安全是手段，合作安全是路径，可持续安全是目标与指针。换言之，可持续安全的基本特点就是共同安全、综合安全、合作安全，这是一个完整的统一体。

（一）共同安全原则，包括安全的普遍性、平等性与包容性。共同安全就是要尊重和保障每一个国家安全。安全应该是普遍的，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓“绝对安全”。安全应该是平等的。任何国家都不应该谋求垄断地区安全事务，侵害其他国家正当权益。安全应该是包容的。应该把亚洲多样性和各国的差异性转化为促进地区安全合作的活力和动力，恪守尊重主权独立、领土完整、互不干涉内政等国际关系基本准则，尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，尊重并照顾各国合理安全关切。强化针对第三方的军事同盟，不利于维护地区共同安全。

（二）综合安全原则，就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全。通盘考虑安全问题的历史积累和现实状况，多管齐下、综合施策，协调推进地区安全治理。既要着力解决当前突出的安全问题，又要统筹谋划应对潜在的安全威胁。对恐怖主义、分裂主义、极端主义这三股势力，必须采取零容忍的态度，加强国家和地区合作，加大打击力度，使本地区人民都能在安宁祥和的土地上幸福生活。

（三）合作安全原则，就是要通过对话合作，促进各国和本地区安全。要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信、减少相互猜疑，求同化异、和睦相处。要着眼各国共同安全利益，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全。要坚持以和平方式解决争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，反对以一己之私挑起事端、激化矛盾，反对以邻为壑、损人利己。

（四）可持续安全原则，就是要安全和发展并重，以实现持久安全。发展是安全的基础，安全是发展的条件。发展就是最大的安全，也是解决地区安全问题的总钥匙。要建造经得起风雨考验的亚洲安全大厦，就应该聚焦发展主题，积极改善民生、缩小贫富差距，不断夯实安全的根基。要推动共同发展和区域一体化进程，努力形成区域经济合作和安全合作良性互动、齐头并进的大好局面，以可持续发展促进可持续安全。