现行高校创业政策的现状分析及对策研究

陈化宇

【摘 要】国家重视高校毕业生的就业工作，每年出台各种优惠政策和措施，鼓励毕业生自主创业，本文通过对现行创业政策的研究，分析其中的特点和不足，并提出针对性意见，以使毕业生借助国家的创业政策，實现成功创业。

【关键词】创业政策；毕业生；创业教育

一、引言

党的“十八大”报告指出：实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，提升劳动者就业创业能力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也指出要加强就业创业教育和就业指导服务。

根据《中华人民共和国就业促进法》（以下简称“就业促进法”），国国务院、教育部、人力资源社会保障部等每年都会发布关于促进大学生就业创业的通知，制定高校毕业生的就业促进计划，加强对高校毕业生就业创业的指导，促进就业和社会的和谐发展，并对高校毕业生求职补贴的求职创业给予补贴：“对有创业意愿的，组织其参加创业培训，提供创业服务” [5]，落实创业扶持政策，鼓励大学生积极通过创业实现就业，不断提升就业的质量和层次。

二、现行促进创业的政策法规的主要特点分析

1.明确促进就业的政策实施主体。从政府层面来讲，《就业促进法》中规定了县级以上政府在促进就业创业政策方面的职责，“统筹协调产业政策与就业政策”；从促就业的经济主体来讲，明确了国有、集体、以及非公有制经济在的重要地位，拓宽就页渠道，增加就业岗位。在增加国内就业岗位的同时，积极开展国际合作，促进人才和经济的交流。对于特定人群，政府的就业政策有各方面的扶持。在“经营场地等方面给予照顾，免除行政事业性收费”；“促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持”等。从而保证毕业生创业起始阶段能够得到政策的优惠和资金的支持，完成

2.创业政策的导性比较强，但不易于实际操作。各级政府的大部分的创业政策是从国家和地区层面着手，注重政策的宏观引导作用，对整个国家和某些特定地区具有普遍的指导作用。虽然也对规定了实施主体在促创业方面的职责，但具体实施过程，某些具体的规范程序则需具体落实到，中还是出现，职责不明，分工不清的现象，从而出现有扶持创业的政策，但缺乏实施和监督的主体。政策制定的目标和实施的效果之间出现较大的偏差。部分毕业生的创业意识不强，积极性不高，对于以创业促就业的理解不全面。

3.毕业生对创业的扶持政策理解不到位。首先“高校在在发挥政策引导有支持和鼓励大学生创业的政策导向层次较低”[2]，高校毕业生充满朝气和活力，喜欢创新和冒险，对自身和社会的认识理想化，容易过分期望自我的社会价值，忽视现实的就业形势和各种鼓励创业政策。其次，高校和社会对毕业生就业理念的引导教育不充分，部分毕业生认识不到创业的价值，不能利用政策优势，积极主动创业。再次，目前的创业优惠政策主要鼓励毕业生从事简单的服务性、劳动密集型的项目，一般是简单的较为传统的个体经营，“在一定意义上忽视了大学生创造、创新的能力和未来发展潜力”[2]。对于毕业生新型创业支持力度不足，不易实现创业水平和层次的质的提升，创业项目的未来发展空间有限，这也制约了毕业生的创业积极性。学生的就业理念出现偏差。收到传统文化和社会环境的影响，政府事业单位岗位收到广泛的欢迎，毕业生往往热衷于报考公务员和公办事业单位的岗位，而对立志于创业的毕业生比例比较小，同时，创业成功的难度比较大，还存在一些客观实在的困难，如项目、资金、技术等缺乏，需要毕业生付出更多的勇气和劳动，这些都制约了毕业生创业积极性的提升，从而使创业优惠政策不能有效提高毕业生的创业热情，政策的目标导向与政策的现实效果存在较大差距。

4.政策的市场导向性弱。毕业生创业扶植政策制定的主体是各级政府，政府在整个实施过程中的占有主导地位，而由于政策制定和实施有一定的滞后性，政策条款内容结构严谨，缺乏适度的弹性空间，在经济高速发展的现代社会中，很难有效刺激和帮助毕业生把握商机，成功创业。其次，部分创业优惠政策的责任主体不明晰，部门之间容易出现相互推诿的情况，以行政命令形式来扶持毕业生创业往往会是政治形式大于实际内容，故此政策的实际效果并不明显。再次，现行的优惠政策对毕业生的创业扶持意义不大，政府在创业项目审批的过程中给与适当的优惠，而创业项目实施过程中，创业初期的资金、技术、人才、平台等方面更需要政府有利的支持，然而在毕业生的创业融资渠道比较狭窄，资金扶持还是主要来自银行贷款，需要承担较大的金融负担和风险，这对毕业生初期的创业的扶持力度并不是太大。

5.毕业生的创业教育体系不完善。对毕业生的创业引导可以从两方面着手，一是创业环境的构建。主要包括建设相关的硬件设施，搭建创业平台，形成以高校为中心的创业园区。二是要创造鼓励创业的良好氛围，使毕业生能够克服旧的就业观念的束缚，积极解放思想，充分发挥他们创新精神，在社会和校园形成积极创业，以创业带动就业的良好氛围。这种创业环境的构建需要政府、高校和社会的协同合作，共同努力。目前，国家和各级政府为鼓励毕业生创业，已经制定了各种优惠政策，对创业教育给予财政支持和补贴，并对高校鼓励创业的措施提出指导和要求。高等学校也通过各种途径，如开设创业课，开展创业项目竞赛，开办创业园等措施，鼓励毕业生创业。但毕业生的创业仅限于较小的范围内，缺乏社会实践经验，政策实施的主体也较为单一，从而使很多的创业项目由于缺少市场历练，无法进一步做大做强。同时创业教育体系也存在一定的问题。如创业教育的师资队伍专业性不强，整体素质有待进一步提升，师资数量也比较匮乏。创业教育的内容、课程体系的设置有待进一步明确，在校生的创业教育还不能全面融入整个大学教育体系，贯穿始终，很难在提高专业素养的同时，唤醒他们创业的意识和兴趣，鼓励年情人不断尝试，发现适合自己的创业发展之路。

三、关于我国创业政策的思考和建议

1.进一步补充完善现有创业扶持政策。根据社会经济发展实际，国家和各级政府需要不断调整制定各种优惠政策，使创业政策形成一个科学的体系，兼顾理论的全局性和实践的操作性，进而使毕业生各种创业项目都能获得有效的支持和鼓励，并从中获得实际的帮助。创业政策的完善主要集中在以下几个方面：首先必须加强对创业的宏观指导，使创业活动适应并弘扬社会主义的核心价值体系，从而使学生在创业过程中，不但能够获取经济利益，还能够提升自身的价值和品位，为创业活动的长远发展注入不竭的精神动力；其次，要进一步完善创业政策的可操作性。明确政策实施主体的责任和义务，政策实施的各个环节都要落实责任，政策的内容要能够真正满足毕业生的实际需求，操作的步骤明确，过程科学；再次要完善政策制定的连贯性，国家统筹安排，地方分级落实，上下统一，目标一致，实现政策促创业、创业提升就业的根本目的。同时，政策实施的前后要一致，后制定的政策在完善前一政策的基础上，进一步创新和发展。

2.加強宣传，创造良好的创业环境。要改变毕业生的就业观念，鼓励优秀人才积极投身创业，就必须要营造一个良好的创业环境。国际、政府、高校在进一步加强创业教育的同时，还要通过各种舆论媒体，如报刊、杂志、电台、网络等，树立创业典型，宣传成功创业的案例，传播创业信息，使创业的价值深植根于毕业生的心中，将创业成功的优秀毕业生打造成为社会发展的支柱性人才，从而使学生深刻认识创业的重要意义，并不断受到激发鼓舞，勇于尝试创业，进而帮助他们树立正确的就业观。良好的创业环境还需要社会和高校对学生常用给与充足的支持，将毕业生的创业活动作为高校发展的重要工作，列入学校未来的发展规划中，并支持高校创业园建设，对于入住创业园的毕业生按照相关政策给与启动资金上的扶植和相关管理费用减免支持。

3.树立创业即创新的发展理念。高校在制定创业支持政策过程中，一定要认识到学生的创业活动就是学生创新理念的尝试和创新能力的检验，从鼓励创新的角度设计政策的内容和操作规程。要在支持传统创业项目的基础上，进一步提升学生创业的层次，鼓励他们跳出传统创业形式，发挥个人的专业和特长，特别鼓励在高科技、新领域方面的特色创业项目。对学生评价体系也要发生相应的调整，不但要注重专业知识的教学，还要培养学生的实践创新能力和健全的人格，这样才能全面客观的对学生进行综合素质进行评价。评价体系的完善也要融入日常的教学管理中，贯穿整个大学教学的始终。

4.发挥市场的主导作用。政府制定的政策重在引导鼓励毕业生积极创业，而高校教育的社会价值需要通过培养人才的社会作用体现出来，所以高校的人才培养目标需要根据市场对人才需求动向，不断进行调整。同时，如果想成功的创业并在后期有较为理想的前景，毕业生的创业项目必须契合市场的发展趋势。毕业生由创新的思想和永不言弃的精神，但同时他们缺少市场的历练，理想和现实容易脱节，从而容易导致一个很好的创业项目产生不出应用的社会价值。因此，在选在创业项目要发挥市场的主导作用，契合市场动态，并具有前瞻性。为弥补这方面的不足，高校不但要调动本校师资力量，进行系统的创业教育，还要积极运用各种社会力量，特别是要请企业经营管理经验丰富的优秀企业家走进学校，对学生进行创业教育，从而使毕业生提前熟悉市场，为实现自己创业梦想制定更加切实可行的设计规划。

四、结论

国家重视高校毕业生的就业工作，通过制定各种政策，鼓励创业。高校是创业政策主要实施者，高校的创业工作一方面可以促进毕业生就业，另一方面亦可促进高校教育水平的全面提升，因此在制定毕业生创业政策的时，必须明确创业即创新的理念，通过完善政策，创造良好的创业氛围，发挥市场的主导作用，拓宽融资渠道等措施，鼓励引导毕业生转变就业观念，积极创业，以创业促就业，进而实现年轻人的人生价值。

【参考文献】

[1]陈全战，赵本全.教育实习现状分析及对策研究[J].教育探索，2009（4）.

[2]高丹.论我国大学生创业政策的完善[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（18）.

[3]教育部办公厅关于加强高校毕业生就业信息服务工作的通知[Z].教学厅〔2013〕5号.

[4]中华人民共和国就业促进法[Z].2007.

[5]人力资源社会保障部关于实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知[Z].人社部发[2013]41号.