有效的政府治理关键在于方式创新

孙彩红

党的十八届三中全会提出了全面深化改革总目标：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”从“政府管理”发展到“政府治理”，是政府管理现代化的重要标志之一，也是世界许多国家政府改革的一种发展趋势。

实现有效的政府治理，关键在于治理方式创新，实现在治理主体、具体方式、过程上的多层面创新。

一是总体实现多主体治理的创新。在诸多领域，要由政府单一主体向政府与社会、企业、人民群众多主体转变，实现多主体合作治理——政府要根据不同领域发展需要适度向社会放权，给社会组织参与治理的空间，建立社会有序参与机制。

二是加快多个领域管理方式的创新。首先是坚持依法行政方式——对地方政府而言，“有法必依”应重于“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的误区，提高依法治理程度。其次，提供公共服务的方式创新——在提供公共服务方式上，政府应由“直接划桨”到“主导掌舵”的角色转变，注重购买服务的整体规划和制度规范，并且从城市向农村延伸，促进实现城乡公共服务均等化。再次，监管金融和企业的方式创新——在放松事前监管，给企业与金融领域更多自由机会的同时，加强企业与金融改革的事中与事后监管，实现监管结果信息公开。

三是抓好治理过程的创新。实现公开透明的治理过程，是现代政府治理的一个必要前提。当前地方政府和群众之间有些矛盾，就是由于权力行使不透明导致的。为此，从梳理和公开各项行政权力目录到权力行使过程，再到行使结果，整个流程都要有相应公开机制，保障人民群众知情权和监督权。

总之，通过多层面、多维度的治理方式创新，推动行政管理体制重点领域的突破性进展，才能形成經济社会发展的强大合力。