高就业率的背景下农业职业教育招生难探源与应对策略分析

单武雄

摘要 基于湖南生物机电职业技术学院涉农专业的招生与就业情况，分析了农业职业教育就业率高的原因，总结了农业职业教育招生困难的根源。在此基础上，提出农业职业教育招生困境的应对策略。

关键词 职业教育；就业；招生；农业；应对策略

中图分类号 S-01 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）20-06889-02

据《2013年中国高等职业教育人才培养质量年度报告》显示，2012年底中国高职院校毕业生半年后就业率达90.4%，初次就业率仅次于“985”高校，就业率连续3年增长，自主创业者比例高于本科生，毕业后3年收入倍增[1]。

湖南生物机电职业技术学院涉农专业就业形势喜人。据《高等职业院校状态数据采集平台》显示，园艺技术、园林技术、种子生产与经营、畜牧兽医、水产养殖技术2011～2013年毕业生就业情况见表1。但上述涉农专业近年招生情况不容乐观，2011年报到人数分别为50人、90人、62人、76人、60人；2012年报到人数分别为52人、85人、60人、75人、55人；2013年报到人数分别为53人、85人、54人、72人、53人。从2008～2013年，湖南省高考录取率分别为51%、67%、81%、86%、86.4%、85.3%，已连续4年录取率過八成，湖南生物机电职业技术学院涉农专业报到人数却分别降低了17.2%、35.6%、32.5%、28.7%、36.1%。

农业职业教育肩负着培养满足现代农业发展要求的技术技能人才的重任，国家一直鼓励、支持发展农业职业教育，近年来涉农专业毕业生就业形势很好，但招生依然困难。如何破解农业职业教育高就业率下的招生困境值得思考。

1 农业职业教育就业率高的原因分析

数据显示，我国中职学校毕业生就业率连续多年保持在95%以上，高职院校毕业生目前就业率达到90%以上，仅次于“985”，力压“211”院校[2]。农业职业教育受益于国家一系列的“三农”政策，就业率一直居于领先地位。

首先，人才培养定位的不同导致了本科生和高职、中职生就业观念的差异。一些大学毕业生希望找份体面的工作，往往在就业市场上“高不成低不就”。而高职、中职生认同自己的“蓝领”身份，能吃苦，愿意在一线工作。接受农业职业教育的学生大多来自农村，吃苦耐劳精神更强，学习意愿也较强烈，认同服务“三农”的就业定位。

其次，在专业设置方面，高职、中职院校跟市场结合紧密，不少学校围绕产业办学，与产业主管部门、劳动人事部门紧密联系，与工业园区、企业深度合作，采取订单式培养，同时根据产业的发展动态调整专业设置。农业是根本，是国家基础产业，农业人才市场需求旺盛。农业教育起步较早，农业职业教育教学条件较好，能培养满足农业发展需求的高技能人才。

第三，近年因涉农专业招生困难，去农化办学倾向明显，造成农业人才断层，具备农业生产知识、懂经营、会管理的农业职业教育毕业生受到了社会欢迎。

2 农业职业教育招生困难的原因分析

尽管就业火爆，但职业院校生源持续萎缩问题仍然突出，农业职业教育呈现“进口”“出口”冰火两重天现象[3]。

首先，职校招生难深受“读书考大学”的传统观念影响。目前国家通过减免学费和增加补助来吸引学生报考职业院校，但对发达地区和中产家庭的吸引力有限。目前中职学校90%的学生来自农村，但随着农村家庭收入的提高，一些家长认为，中专大专学历显得太低，迫切希望子女能接受更高层次的教育。

其次，职教生再教育受限，“后劲不足”。目前职教毕业生整体技术水平仍然偏低，要想成为技术过硬的高级蓝领，再教育至关重要。但由于高校招生向普高生倾斜，中职高职学生升学比例受限，多数职教学生难以进一步继续提升学历和技术水平，职业教育往往成了“断头教育”。许多地方积极探索建立普、职融通的人才成长“立交桥”，试图打通中职、高职、应用技术本科到专业学位研究生的学历教育通道，并实行学历证书和职业资格证书认证互通。2012年重庆中职毕业生升入高职1.4万人，比例达到12%，高职院校升入本科3 000余人。但受到整个政策环境的影响，受益面依然有限。

第三，生源不足。由于多数学校办学经费主要来自于学生学费，生源减少，引发了各学校之间的“生源大战”。某些中职学校为了抢生源，给初中校长或班主任老师高额回扣。每年的“生源大战”大幅抬高了许多学校的运行成本，影响了职业学校的健康发展。为了保证中职院校的生源问题，教育主管部门制定了“普高和职高大体相当”的招生政策，但这一招生政策在许多地区未能有效执行，不少地区普通高中还在扩招，大大挤占了中职的生源。本科院校扩招后，经过一本二本三本招录之后，留给高职的生源非常有限，民办职业院校招生更是难上加难。虽然有单独和对口招生的政策和方式，但仍是杯水车薪。

农业职业教育更是因为农业人口减少、就业环境的艰苦性等，招生困难可想而知。

2.1 城镇化背景下农业人口急剧减少

随着工业化、城镇化步伐加快，我国的农业人口近年已降至总人口的 43%以内，其中还有一半以上的老龄人口，18～35 岁年龄段的适合于接受职业教育的人口更少。长期以来，接受农业职业教育的学生多为农家子弟，农业职业教育生源的大量缩减，实质原因在于适龄农业人口的急剧减少。在生源不足，而本科院校仍在继续扩大招生的形势下，农业职业院校的招生形势仍将严峻。

2.2 计划生育背景下适龄人口逐步减少

我国计划生育政策自20世纪 80 年代开始实施以来，已有30多年时间，计划生育政策实施后出生的人口已开始步入社会[4]。据教育部及各省统计显示，近年高考报名人数呈下降趋势。2008～2013年，湖南省高考报名人数分别为53.4万、50.8万、41.3万、37.8万、36.3万、37.3万。高考生源伴随人口出生率的下降，呈现出持续加速下降态势。湖南省教育厅预测，直到2016年，湖南高考报名人数将持续徘徊在40万人以下，到2018年才能恢复到2010年的水平。

除高考适龄人口逐步减少因素外，近年因就业机会不平等、教育资源分配不公平、教育投入与产出回报不平衡等原因，农村学生的入学愿望持续弱化，我国相当一部分农村家庭完全没有意愿送子女接受高等教育，特别是农业职业教育。另一方面，中学阶段出境、出国留学机会的不断增长，加剧了高考报名人数的下滑，大学仍在继续扩招，由此带来的农业职业院校“生源危机”，或将使中国职业教育招生在相当长的一段时期内面临更严峻的挑战。职业教育需求降温直接导致生源竞争激烈和招生工作面临困境。

2.3 农业职业教育缺乏吸引力

据“中国教育在线”发布的2013年高等教育招生调查报告显示，2012年全国各省市均未完成招生计划，尤其是专科计划。在竞争激烈的山东省，专科录取线只有180分，但最后一批征集志愿投档时，有5.6万个计划，只投出不到3 000人，上百所高校出现了零投档。安徽省高考专科招生首次出现大批招生计划无法完成的情况，专科有近2.6万个计划“无人问津”，约占总的专科招生计划的13%，后经过降分征集志愿，但仍有近3 000个招生计划无法完成。上海可参加专科志愿填报的考生为10 929人，而专科总计划数却有11 680人，招生数大于计划数，尤其是理科招录比更是差幅巨大，理科可填报人数是3 648人，但计划招生数6 945人，相差有3 000人之多。专科招生难已经成为了全国性难题。在这种招生形势下，兼跨农业行业及专科层次的农业高职院校的招生面临更加严峻的挑战。

2.4 传统就业观念的影响

“上学不种田，种田不上学”的落后观念在某些农民头脑中根深蒂固，很多农民送子女上学就是为了“跳农门”。而农业职业教育的根本就是服务“三农”，满足农业、农村对高技能人才的需求，不可能使大批毕业生到城市就业，因此，农民不愿送子女接受农业职业教育。另一方面，现阶段初中教学质量水平评价标准仍以合格率、优秀率和升入重点中学的人数为主要依据，这就促使初级中学朝着这个目标奋斗，忽视了对学生宣传发展职业教育，特别是农业职业教育的重要性。有的教师干脆告诉学生，“今日你不好好学习，明日就去上职中”，把接受职业教育，特别是上农村职业中学当作是对学习成绩差的学生的一种惩罚，严重影响了学生投身农村职业教育的积极性和主动性。

3 农业职业教育招生困境应对策略

虽然目前涉农专业毕业生就业率高，但就业率并不能成为衡量教育发展成效的主要标准。普通高校就业率虽然不一定高于职业院校，但学生在就业质量和发展空间上远远好于职业院校。职业院校就业率高，但主要是一次性就业率，湖南接受农业职业教育学生对口就业率只有85%，平均起薪每月在1 800元左右，工作流动性大，学生后续发展问题没有得到根本解决，农业技能人才的培养还存在体制性障碍。

农业职业教育关系到我国农业技能型人才培养和农业产业转型调整升级战略的实施，促进我国农业职业教育持续稳定发展，不仅仅是教育部门和涉农职业院校的事情，更需要全社會的共同参与。

3.1 彻底改变“重普通教育、轻农业职业教育”的观念问题 我国教育制度在普通学校、职业学校上存在等级性，形成了纵向层级差异，普通学校在招生、投入、重视程度上都优于职业学校，人们“重工轻农”观念强，从而造成社会对农业职业教育的偏见。要破除农业技能人才培养的体制性障碍，首先就要让我国普通教育和职业教育从纵向层级差异转向横向类型差异，在招生、投入等方面一视同仁。