论审计在宏观经济调控中的地位与作用

【摘要】经过三十多年的改革开放，我国已由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在现行经济体制下，审计监督作为一种综合性经济监督，是国家和各级政府宏观经济管理必不可少的手段，对于促进经济平稳健康运行具有积极意义。本文在介绍审计基本概念、宏观经济调控基本目标的同时，对审计在宏观经济调控中的地位与作用进行了具体分析，并对审计在提高地方债务数据透明度相关方面的作用进行了论述。最后提出了充分发挥审计独立监督作用的五点政策性建议。

【关键词】审计 宏观经济 调控

一、引言

随着我国经济体系的不断完善，审计作为经济监督的一种手段其在国家宏观经济调控体系中的作用越发凸显。审计所具有的独立性、权威性和公正性的特点决定了它较高层次监督地位、综合经济监督地位和间接调控地位。宏观经济调控的目标为促进经济增长、增加就业、稳定物价和平衡国际收支。审计的特性与地位为确保宏观经济调控目标的实现注入了一剂新鲜血液。

本次研究主要就审计在宏观经济调控中促进国民经济均衡发展、抑制通货膨胀、及时为宏观经济调控提供反馈信息、推动财政体制运行的改革、促进现代企业制度的完善、促进宏观经济增长方式的转变和制约公共权力运行等多方面的作用进行了论述。在此基础上，提出了促进审计改革的措施与建议，包括促进审计相关法律的健全与完善、创新绩效审计和审计问责制度、实行全面审计与重点项目调查相结合、加强审计人才队伍建设和建立宏观审计体系等五点政策性建议。

二、文献综述

审计在经济调控中的地位与作用一直以来就是社会各界研究的热点所在。Gary（2011）从资本主义国家的角度出发，论证了审计质量与政府进行国家管理的关系，审计为国家的治理提供可借鉴性与可选择性的数据。Tracie（2012）从审计的社会性与信息多样性出发，辩证看待审计的效益与作用。

国内学者多就审计在宏观调控中的地位与作用发表看法与见解。周芬（2013）以审计的独立性、权威性和公正性为切入点，结合自身工作经历阐述了审计在过去国家宏观调控中的地位与作用，认为审计的经济监督使命不断得到强化。曾晓红（2011）认为审计对于宏观调控具有保障监督的作用。它促进了国家政策的落实，提高了政府以及其他国有企业工作的透明度，对于国家资源和经济运行起到了保驾护航的作用。姚爱然（2006）则重在强调对于审计的角色定位，为了确保它的监督使命，应当通过国家立法的形式树立审计的权威和不可侵犯性，从而提升审计的价值性。

三、审计在宏观经济调控中的地位

随着社会主义市场经济的不断发展，市场经济体制尚不完善，固有弊病暴露，如市场的逐利性造成资源的浪费与配置不均，环境破坏与污染加剧，贫富差距扩大化等。在国民经济运行中决策系统、调控系统、监督保障系统与信息反馈系统的各自职能配套体系有待提升，市场机制滞后性等固有弊病渐渐显现，不利于经济社会的良好与健康发展。因此审计作为高层次的综合性监管手段，在国家宏观经济调控中具有不可替代的地位。

（一）较高层次监督地位

审计在宏观经济调控中位于较高层次的监督地位，是国家宏观经济调控体系中的重要组成部分。审计作为一种全方位的监督形式，不仅可以对企事业单位和国家经济活动进行监督检查，还可以对具有宏观调控职能的税务等专业性监督形式进行再监督，有利于在规范经营管理的同时促进宏观经济的稳步发展。审计是国家宏观经济调控体系中的重要组成部分，如果没有审计监督这种形式或者审计监督不力，则国家的宏观经济调控政策可能难以得到全方位的落实，其执行效果的相关真实信息的获取也会变得困难。

（二）综合经济监督地位

审计在宏观经济调控中位于综合经济监督的地位，其客观性和公正性较高。审计监督通过日常监督和专项监督的方式，审计监督的范围对国家财经活动参与的方方面面进行全方位控制和检查，有力地促进了经济社会的和谐有序发展。审计作为独立性的经济监督活动，审计机构和审计人员与被审计单位不存在直接的利益关系，且不参与被审计单位的经营管理活动，保持了良好的客观性和公正性，其审计结论的权威性和可依赖性较高。

（三）间接调控地位

审计在宏观经济调控中位于间接调控地位。国家对宏观经济的调节与控制有两种方式，即直接调控与间接调控，审计不像财政、计划、金融等部门可以对宏观经济直接进行调控和管理，而是运用经济监督职能通过对微观审计对象进行分析和处理，作出审计结论，提出建议，为宏观调控传递信息，是调控的中介。通过审计这种间接调控与其他直接调控手段相结合，增强了中央宏观调控的能力，力求达到财政、信贷、物资、外汇平衡，实现宏观经济目标。因此，审计监督作为一种间接调控手段，可以从侧面反映经济社会的现状。

四、审计在宏观经济调控中的作用

审计与宏观调控之间存在一定的互动关系。审计能够发现需要调控的领域和宏观调控的重点，即通过审计，发现经济领域出现的一些苗头性和倾向性问题，或对已经存在的问题的后果以准确数据资料反映出来，引起宏观调控部门的注意并对这些领域实施宏观调控。审计工作始终围绕宏观调控的重点展开。

（一）促进国民总体经济的均衡发展

宏观经济调控的目标是维持社会供需的基本平衡，稳定物价总水平等，政府审计作为一种综合性的经济监督形式，在保证国家资金的合理使用、国有资产的保值增值和维持良好经济秩序的同时为宏观经济的健康发展保驾护航。审计机关通过对国家相关部门的有效监督，保证各部门在国家政策法律法规的框架和要求下执行相关决策决议，有利于维持社会的平衡和稳定发展，实现社会公共資源的有效配置，实现宏观经济调控的目标，促进国民经济健康发展。

（二）抑制通货膨胀

审计机关可以加强对于国家重大基础建设项目的审计力度，坚决停止不符合国家既定政策的投资项目，限制固定资产投资规模，杜绝政府部门铺张浪费等现象，在维持投资相对稳定的同时控制消费规模，抑制可能出现的通货膨胀现象。

（三）提供宏观经济调控信息，为宏观经济政策的制定提供依据

审计机关通过对涉及国民经济日常和专项财务活动进行审计，可以及时发现宏观经济调控政策落实中出现的问题并查明原因，通过信息的反馈真实完整地了解国家相关政策法规的落实力度，分析政策的贯彻执行情况，并根据现实状况制定并完善下一步宏观经济调控的具体对策。通过审计机关相关信息的收集和反馈，有利于明确宏观调控的目标和方向，使宏观调控的措施得到真正地贯彻落实，进一步稳定和发展市场经济。

（四）推动财政体制运行的改革

十八大报告提出，要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共服务体系”。我国财政体制运行中的矛盾和梗阻较为明显，财政体制的改革迫在眉睫。审计此时能发挥“强心剂”、“润滑剂”、“净化剂”和“催化剂”的作用，推动财政体制的改革。审计报告的数字分析，能对财政体制运行做疏导式审计的监督，健全事权与财权的匹配。审计提出的建议，有利于还原财政收入真实状况，明晰政府的职能，推动财政体制改革，为市场营造一个公平干净的环境。

（五）促进现代企业制度的完善

目前，部分大型国有企业存在效率低下、人浮于事、浪费严重等现象，严重制约了企业的健康发展。通过针对國有企业专项审计监察工作的开展，可以发现其中存在的具体问题以及产生问题的原因，针对性地提出改进的措施和建议，进一步增强整体的经营管理水平和科学管理意识。

内部审计通过对企业财务管理体制和相关经济活动的考核与评价，可以在关注组织风险的同时改善内部控制状况，建立健全企业的行为准则和规章制度，为企业管理者提供有价值的组织信息，进一步提高财务会计信息的透明度，提高经营业绩和绩效水平，有利于现代企业制度的逐步建立和完善，实现宏观经济增长方式由粗放型向集约型的转变。

（六）制约公共权力的运行

现阶段，部分国有企业和政府部门存在以权谋私、贪污腐败的现象，不仅严重扰乱了社会风气，而且浪费了国家宝贵的各项资源。审计部门通过监察职能强有力发挥作用，对此类违法犯罪行为依法进行严厉查处，可以有效保证经济社会的健康稳定发展。审计监督作用的良好发挥可以加强政府廉政建设，维护国家财经法纪，整治经济秩序，有效揭露和打击违法犯罪活动，避免国有资产流失。

五、结语

在党的十八界三中全会上，习近平总书记做了全面深化改革的部署，会议上提出，要加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府都需要充分发挥审计独立的监督作用，确保各级政府简政放权的落实。

健全宏观调控体系，宏观调控的主要任务是保持经济总量平稳，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动的影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。审计监督所提供的数据，为健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段宏观调控体系提供强有力的支持。由此形成的制约与合作并存的关系，能大大增加国家机器的合力，使国家机器更好为人民群众的利益服务，让改革的红利由人民共享。

参考文献

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作者简介：李杰（1973-），女，辽宁宽甸人，中级经济师，本科，研究方向：卫生经济管理、内部审计。