廉政风险防范管理：完善纪委组织协调职能的现实诉求

林更茂　张继坡

【内容提要】 在党风廉政建设和反腐败工作中，组织协调是纪委的重要职责和光荣使命，是反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分。实施廉政风险防范管理能有效整合监督资源，统筹反腐败力量，形成反腐败合力，促进反腐倡廉各项任务的落实。因此，加强和做好这一工作，对于坚持和落实反腐败领导体制和工作机制，增强纪委组织协调作用，推动反腐败斗争不断深入，具有重大意义。

【关键词】 廉政风险 防范管理 组织协调

【作者简介】 林更茂，华中师范大学校长助理，纪委副书记，监察处长，研究员；张继坡，华中师范大学廉政文化研究中心成员，博士。

【中图分类号】 D262 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）05-0011-03

“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”是近几年我们党在反腐倡廉实践中形成的领导体制和工作机制。其中，纪委组织协调是反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分，对于整合监督资源，增强反腐败斗争的合力，推动反腐败斗争不断深入具有重大意义。在中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，进一步明确“要完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度，健全纪委对反腐倡廉工作的协调机制”，“组织协调”作为各级纪委肩负的一项重要职能，已引起党中央的高度重视和关注。因此，如何充分履行好“纪委组织协调”职能，着力提高纪委在反腐败工作中的组织协调能力，是各级纪检监察部门必须认真研究的一个重大课题。

一、廉政风险防范管理与纪委组织协调职能述评

纪委组织协调是纪委在反腐败领导体制和工作机制中的功能定位，它高度概括了纪委在当前反腐败斗争中的地位和作用。这一功能定位完全符合纪委的职能要求和反腐败斗争的实际需要，是纪委凝聚各方力量，有计划、有步骤地开展党风廉政建设和反腐败斗争的桥梁和纽带，既不能失位，也不能越位。因此，正确把握和有效发挥纪委组织协调功能是加强反腐倡廉建设科学化的重要特征。

廉政风险防范管理是以科学发展观为指导，将现代管理学理论和方法应用于党风廉政建设和反腐败工作，综合协调运用现有的反腐倡廉制度和工作措施，探索形成的对廉政风险进行识别、评估、控制的预防腐败工作新机制。廉政风险防范管理在宏观层面上运用了质量管理方法，把廉政风险防范管理的成效作为目标对象，通过PDCA全面质量管理方法，将风险防范工作分解为“计划—执行—考核—修正”四个环节执行，每个环节都有具体的任务和目标，对工作的全过程实行监管，并通过科学的考核机制修正、完善和优化风险防范工作，有组织、有协调地良性地推进廉政风险防范管理的PDCA工作循环。

因此，在微观控制层面上，廉政风险防范管理运用了风险管理理论，对廉政风险进行识别、衡量、分析，建立了前期预警、中期监控、后期处置等环节，防止廉政风险演变演化为腐败行为，这是一个有效发挥纪委组织协调的过程，是以科学方法推进党的建设的具体实践。

二、廉政风险防范管理对完善“纪委组织协调”职能的分析

在实施廉政风险防范管理中，纪委是协调各方的主体，是有计划、有步骤落实此项工作的纽带，起着承上启下、联合左右、发挥纪委组织协调与部门具体实施相结合共同实施风险防范管理的作用，其从工作理念、内容、形式上进一步优化和完善了反腐败的领导体制和工作机制，有力地使“纪委组织协调”功能得到充分发挥。

（一）从理念上来审视。把每一个管理的部门看成是一个系统、实行系统管理是廉政风险防范管理的重要工作理念。廉政风险防范管理把腐败视为可以评估和描述，能够分类和分级，可以预见和管理的事情，强化了对腐败问题的定点防控，是从源头上拓展防治腐败的一项重要工作。其对廉政风险点的查找，是为了超前制订预防措施，更好地防控廉政风险的发生，这需要广泛动员各种组织和力量参与，需要各个方面相互协作，需要有技术、物资、舆论的支持和组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而成的一体化系统。正是基于纪检监察部门的组织协调，廉政风险防范管理机制集中了纪检、监察、组织、人事、财政、审计等多个部门共同组成了工作小组，通过预警、防控、考核、修正，使“廉政风险管理设置的组织机构、适合风险防范管理的工作流程、风险管理防范的管理知识、人员合理配备” 等各组成要素有机相连，并通过纪检监察部门的统一协调、统一行动，使反腐倡廉工作在复杂的工作环境中表现出统一性和协同性，使“纪委组织协调”功能得到最大发挥。

（二）从内容上来界定。把系统管理理念应用到现代管理工作中，力求各管理局部充分发挥各自的职能和作用，以求管理全局的最佳效能是廉政风险防范管理的重要内容。廉政风险防控管理从大局着眼，其意识到风险是多元的、复杂的，必须采用综合的、分级的管理和防控手段，对涉及各种危害性风险，不再是分离式、局部式，而是全方位的管理。这涉及到理念、组织、制度、流程、人力、测评等系统化设计，也涉及到具体环境、社会参与、管理工具等诸多要素。这在内容上赋予了纪检监察部门发挥组织协调作用的重要性，不仅要深入完善党内监督、民主监督、行政监督“三位一体”监督体系，而且要建立分级防控监督模式：即对于高风险点，在相关单位加强预防、管理和监督的同时，纪检监察等有关职能部门必须直接参与监督。这不仅能指导各单位做好自我监督的同时，完善了自上而下和自下而上的协同监督模式，而且强化了纪检监察部门对重点领域的过程监控，提升了监督体系的协调性、有效性、针对性，是纪委整合监督资源、参与监督的切入点。

（三）从形式上来考察。把业务工作和廉政风险防范管理工作当做一个整体进行管理，力求中心工作和廉政风险防控水乳交融，降低腐败可能性是廉政风险防范管理发挥功效的有效形式。廉政风险防范制度机制从全局着眼，建立综合监督机制，完善落实制度，力求各单位、单位内部各部门之间有良好的分工与合作，力求各单位对人、财、物等各要素科学组织、科学调配、科学运用。因此，其在形式上，纪检监察部门将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和个人，并通过实施综合考核、处置反馈，使内部预警防控与外部监测反馈相结合，拓宽了纪检监察部门有效行使监督职能的路径和空间，提高了预防腐败对策的主动性、前瞻性和针对性，能有效形成“党政齐抓共管”的局面，带来“以廉促政”的效应。

三、廉政风险防范管理对完善“纪委组织协调”职能的设计

廉政风险防范管理是在对各岗位进行风险评估和量化风险指数的基础上，以完善内部管理制度为重点，以构建单位内部监控体系为抓手，建立的内部权力运行风险防控体系。其强化管理制度与工作关系的协调，强化内部监督与外部监督的协调，强化反腐倡廉建设宏观与微观、全局与局部、下位与上位等方面的组织协调，以臻从更宽视野、更高层次构建预防腐败机制，是完善“纪委组织协调”职能的纽带。

（一）对完善“教育有效”的组织协调。教育侧重于教化，是基础；加强党风廉政教育是党风廉政建设的基础性工作，也是筑牢思想道德防线的根本性措施。在廉政风险防范管理中，一是以查找的思想道德、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险为切入点，纪委积极协调组织、宣传、学团等部门齐抓共管，形成大宣传、大教育的氛围。二是协调建立反馈机制，通过公示各单位的廉政风险点，使反腐倡廉教育更具针对性，并形成一个上下贯通的渠道，从而有效督导协调各单位都把党风廉政教育工作紧密结合实际，列入本单位的重要议事日程，并始终坚持做到两手抓，两手都硬。三是建立了协同配合机制，加强与组织、审计、人事、宣传等部门密切配合，把加强廉政风险教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，深入开展党性、党风、党纪教育活动以及廉洁文化建设，不断拓宽党风廉政教育形式、内容、阵地。

（二）对加强“制度管用”的组织协调。制度是反腐倡廉建设的保障。在实施廉政风险防范管理工作中，组织协调各方制度建设是其重要环节。一是纪委充分发挥组织协调作用，通过落实廉政风险防范管理抓好自身制度的建设，并以此带动各职能部门针对不同级别的风险提出了制定相应规章制度和管理办法的要求。二是按照保证决策、执行、监督既相互协调又相互制衡的要求，把人、财、物管理部位作为风险防范的重点部位，协助相关部门建立和完善相关管理制度，使各项工作有规可循、有章有依，有效管用。三是加强对制度和教育、监督的协调链接。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督是一个有机的整体，要一起谋划部署。纪委通过构建廉政风险防范管理机制搭建了反腐倡廉建设的制度管理平台，带动各部门、各单位紧紧围绕群众关注的重点、热点和难点等问题，把干部廉洁自律规定和要求融入到具体工作之中，用教育、监督促进制度的落实，又用制度保证教育的开展和监督的加强。

（三）对强化“监督到位”的组织协调。监督侧重于制约，是关键；监督到位，既是一种严格防范，也是一种关心爱护。廉政风险防范管理紧紧抓住正确行使权力这个关键，防止权力滥用和行为失范。一是依据存在的风险和风险等级，纪委及时指导各职能部门做好自我监督，推动自上而下和自下而上的逐级监督，形成整体合力。二是实施“突出重点，全面防范”的监督办法，纪委将机制建设与党内监督、行政监督、民主监督的监督体系紧密结合，使监察工作涉及到干部选拔、财务管理、招生、教材图书、教学仪器设备等物资采购、工程建设招标等重点领域和关键环节，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。三是把廉政风险防范管理列入各单位目标考核体系，组织协调同业务工作一起考核，能够有效保证监督措施的落实。

（四）对推进“惩防并举”的组织协调。惩处侧重于打击，是手段；严肃查处违法违纪案件，是纪委的一项主要职能，这就要求纪委在党委统一领导下，加强组织协调，统一调配力量，做好案件查处工作。一是纪检监察部门在廉政风险防范管理中，通过抓好办案过程主要环节的协调，积极拓展纪检工作服务中心工作的建设功能。从案件线索的初核、立案、调查到作出党政纪处理决定，加强全面管理，健全查处案件的协调机制，发挥查办案件的综合效应。二是建立领导责任制，使廉政风险防范与落实责任制融为一体。校领导所分管单位的风险点，就是校领导自身风险点，纪委对于查出的违纪违法案件，及时向分管领导请示汇报，并与组织、人事、审计等部门保持沟通联系，实现互通情况，优势互补，整体联动。三是纪委将监察建议书和信访处理结果反馈制度作为落实廉政风险防范管理办法的重要载体，为有效开展预防腐败工作提供了工作平台，使纪检工作“从幕后走到了前台”，有力发挥了党委领导下纪委的组织协调作用，不仅改进了工作，而且能进行及时预警，有效预防了腐败问题的发生。

参考文献：

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责任编辑：徐建秋