发展营林工作现代化的意义

于志谦

【摘 要】林业是可续的资源，其不但给我们当世同时还给后续的人带来非常多的益处，而且其还是能够更新的要素，林业工程是非常值得重视的系统工程，是以研究森林资源的抚育、开发和利用为主，以林产品加工理论与技术为辅的应用型学科。因此，只有对营林工作进行系统化的管理，才能真正地实现森林资源的高效利用和可持续性发展。近几年，林区逐渐采用了科学营林、科学管护等措施，生态环境得到了前所未有的提高。本文就营林工作现代化的发展谈几点探讨。

【关键词】营林工作；现代化；意义

0 引言

自建国以来，随着我国人口数量的快速增长，以及我国前期政府对经济发展的过度追求，导致了过度的毁林开荒、滥砍滥伐等现象，影响了林业资源的正常运行与发展，降低了林业经济的可持续发展能力。近几年，林区逐渐采用了科学营林、科学管护等措施，生态环境得到了前所为有的提高。本文就营林工作现代化谈几点思考意见。

1 当前营林工作中存在的问题

1.1 林木良种基地培育总体滞后

目前，我国林业经济培育由于历史欠账太多，直接导致对林木良种基地的建设未能充分与市场结合，导致林子种子类型单一、母树林更替缓慢等问题长期存在，制约了良种的更新步伐。另外一个表现就是育苗生产组织形式与市场脱钩，明显滞后于市场发展形势，导致种苗的投放未能跟上市场变化形势。

1.2 更新造林存在数量与质量失衡

由于未能真正坚持市场化导向，投机行为和跟风现象突出，导致苗木市场投入量超过设计作业量，从而抬高了苗木成本在造林总投入中所占比例；树种的结构比例失调，适地适树不到位；在良种与壮苗的选育、引种、推广及优良天然苗木的利用等方面也存在诸多误区。

1.3 营林与市场脱钩

由于机制或信息不对称等原因，人工造林往往未能作长远的定向培育考量，导致后期的市场投放面临供大于求的危机。集约经营丰产林、幼培丰产林在经营管理措施上存在短期行为，集约化管理思路不是很清晰。

2 促进营林工作现代化的思考意见

2.1 加大行业管理力度

充分发挥营林部门职能作用，林业局党政领导应多次与营林处共同商讨营林发展大计，并在造林期间亲自深入造林现场调研指导造林工作。营林处加大技术指导和检查验收职能作用，造林期间，营林处采取技术人员包片、领导巡视的方法，要求驻点技术人员必须跑遍林业局所有的林场（所）。在监督指导过程中，技术人员都认真检查造林地是否适地适树、面积是否属实、是否有宜林地丢失等情况，及时发现工作中存在的问题和不足，并提出整改意见，保证造林地的充分利用。充分发挥营林部门在检查验收中的职能作用，本着公平、公正、公开的原则对当年造林成效、森林抚育质量、苗圃积肥改土等进行检查验收。

2.2 强化后备资源培育

从调查设计的审批入手，强化对森林抚育的质量管理，对不合格的设计一律返工，不合格的地块退回后不得重复上报，同时本着全年作业，设计一块审批一块的原则，随时为林业局审批抚育设计，为保证抚育工作的全面完成提供了保证。在森林经营上实行立体开发，复合经营要按照森林经营方案和各项技术规程执行，禁伐区，以卫生抚育为主，防止森林病虫害发生，以发挥森林的最大生态效益；对限伐区可进行抚育，进行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集。为加速后备资源的培育力度，改进对天然中幼林的经营管理，从实际出发，因地制宜，根据急需抚育的林分实际情况，划分为抚育型、封护型、补植改造型，制定切实可行的技术标准和管理办法，分别采取不同的经营措施。本着实事求是的原则对重点公益林区实施必要的森林经营措施，从而更好地维护生态平衡，改善生态环境，提高林地生产力，充分发挥各种林分应有的功能。加大低质（效）林的改造力度，对于低质（效）林改造工作，本着“宜采则采，宜封则封，宜造则造，宜抚则抚”的原则，统一规划，集中实施综合经营措施，促进森林抚育工作质量和成效稳步提高。

2.3 改变营林生产标准

在我国，对于营林生产的评价标准是营林生产过程中的造林面积，而这种衡量标准并不能够体现营林生产的具体意义和价值，所以，应该以林木的生长存活率和生产量作为营林生产的主要衡量标准。将林木成活率和生产量作为主要衡量标准，能够杜绝林业单位的盲目植树行为，减少相关经济损失，也规范的林业局的生产行为，确保了我国林业生产的合理性和规范性。

2.4 加强种苗基地的建设

林木良种是营林工作开展的重点，只有不断选育优秀林木种子，改善综合林木良种的质量水平，才是我国营林生产开展一切工作的关键所在。首先，我们要加强种子园的规模建设，通过研究和选育工作，挑选出能够适合当地气候环境的良木品种。其次，我们应该加大阔叶树母树林的生产比重，提高现有母树林的生产管理工作，并注意母树林的更替工作，利用较年轻的相近品种取代母树林，这样就能够改善我国母树林的基本生产机构，提高生产质量。

2.5 符合实际情况治理森林资源

森林资源的发展与建设也必须要遵守一切从实际出发的原则，要科学、合理的考虑森林资源的协调建设问题，要按照实事求是的方法提高营林建设的科学性和有效性，加强营林本地的种植信息调查，适当的分析营林资源的稀缺与富足情况，要科学、合理的制定营林改造计划，针对适合本地生长的本地植物进行种植和大力的培育，科学开发森林资源，充分发挥森林资源的本职功能，积极加强林业发展与改造的能力，采取适当的发展原则。

2.6 建立投资融资体制

建立健全生态补偿投融资体制，既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制，积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。引导社会各方参与环境保护和生态建设。培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度，可达到节约资源和减少污染的双重效应，积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的补偿模式。

3 结束语

营林工作是林业发展的基础，加强营林现代化工作对于我国林业的持续性发展有重要的现实意义。没有持续发展的营林，就没有持续发展的林业。营林的这种特殊性质，决定了它的特殊地位，这种特殊地位决定了我们任何时候都不能放松和忽视营林现代化工作，要改变传统营林生产管理办法，按经济规律来管理营林生产，保证营林生产能收到较好的实效。

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[责任编辑：曹明明]