京津冀 人才一体化尚待破题

赵凯

京津冀一体化伴随城镇化，将会是我国未来二十年重要的经济增长发动机。从京津冀一体化进程来看，目前还存在体制机制整合、交通、产业等一系列问题，但其中最核心的问题还是人的问题，人才的流动、分配乃至合理利用是能否真正实现京津冀区域一体化的关键。

京津冀的人才瓶颈

京津冀人才发展面临结构、流动和利用效率等问题，如果做好人力资源配置，可以释放更多的发展红利。目前主要问题有三个：

人才利用效率低

京津冀地区是我国重要的人才资源基地，人才培养能力、人力资源规模、人才素质在全国都处于领先地位。尤其北京的教育、科技资源全国领先，“985”高校数量全国第一，科技人才数量在全国位居首位。但由于科技体制、人才流动机制不健全，人才和产业发展结合不紧密等原因，导致人才发展没有和区域经济深度融合。北京、天津的人才相对封闭，与河北各城市合作很少，或基本没有合作。这导致人才的数量与其发挥的作用不成比例，从人才自身来说，受制于体制和机制，人才效率不能充分发挥，就是没有做到人尽其才，从区域来讲，地区之间的封闭导致人才不能更大程度发挥作用。

人才流动性差

国家规定“单位不得在国家政策之外限制人才合理流动”，但是由于人才的部门所有、单位所有壁垒尚未彻底打破，原单位以各种原因阻碍人才流动的现象较为严重，单位经常以不放档案、或收取高额人才流失补偿费等为由，人为地制造流动障碍，使人才难以实现自主选择权和掌握自己的发展空间，我国还缺乏对人才流动的法律支持和保护。目前京津冀三地人才在区域内的流动性比较低，人才内部封闭和争夺同时存在，高层次人才集中在北京，而且以国有科研机构为主，天津、河北的高端人才也存在这一问题，人才区域流动受限制比较明显，由于区域差距较大，受户籍制度、社会保障等问题制约，三地人才以单向流动为主，使如北京严格的户籍制度，及附着在户籍制度上的教育、医疗资源，高端人才难以流动，导致人才固化问题严重。

在人才流动问题上，京津冀之间也进行过努力，2005年6月8日，北京、天津、河北三省市人事部门共同签署了《京津冀人才开发一体化合作协议书》，确定在人才交流服务、高层次人才智力共享、紧缺人才培训和国际职业资格互认、人事争议仲裁制度等10个方面进行合作。2011年，京津冀三地联合发布的《京津冀人才一体化发展宣言》提出，三地人才一体化发展将坚持服务发展、平等互利、优势互补、市场推动的原则，探索建立独具特色的合作模式、高效有力的服务体系和协调一致的合作机制，通过加快构建区域人才合作新机制、拓展区域人才合作新空间、搭建区域人才合作新舞台。但从效果来看，都不明显。

虽然京津冀区域人才市场体系逐步形成，人才的市场配置作用日益明显，但人才合理流动的机制尚未形成。市场机制配置人才的作用只对非国有单位起作用，对大多数国有单位尚未发挥作用，并且市场机制只对中低端人才起作用，对大多数高级人才配置没有发挥应有的作用，与区域发展的真正需求不符，中低端的人流动到哪里，哪里都不太欢迎。

人才结构不合理

人才结构问题是全国性问题，经济学家吴敬琏最近在一个论坛上提到“没有技术、没有知识的劳动者的稀缺程度，比起有知识、有技术的劳动者的稀缺程度要高”，“大学毕业生就业很困难，但是农民工、保姆就业很容易，而且现在新就业大学毕业生工资比农民工、保姆都要低”，从一个侧面折射人才结构之困。

从京津冀地区人才从事行业来看，人才资源差异较大。河北省的教育人员在所有专业技术人员中的比重是最大的；其次是卫生、社会保障人员，再者就是制造业的专业技术人员；最少的是信息传输、计算机软件行业、住宿餐饮和金融三大行业。天津专业技术人才主要集中于第三产业的教育艺术及广播电视业、机关社会团体及其他行业、卫生体育社会福利业和科研技术服务业，房地产业、金融保险业、运输仓储业、批零贸易餐饮业、社会服务业和地质水利管理业却人才匮乏。而北京的专业技术人才主要集中于教育、工程技术、卫生技术三大领域。

从人才层次结构来看，京津冀地区高层次专门人才相对匮乏，尤其是高级职业人才短缺。在制造业发达的京津冀地区，技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更为严重。如北京地区技师、高级技师缺口达14.7万人，而且近一半的高技能人才年龄在45岁以上。

打破瓶颈的五个突破口

区域人才存在总量、结构、流动等具体问题，要通过调结构、促流动主动推进人才的交流和合作。具体从五大方面找准突破口：

掌握人才需求与供给信息

人才需求与经济发展阶段密切相关，应该首先研究人才需求的领域和人才流动障碍。要根据京津冀的产业发展方向，首先明确人才需求的重点领域，制定人才需求目录。三地共同建立两院院士、享受政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家、高等院校和科研院所的博士生导师、留学回国人员、重点领域科技人才等高层次人才信息库，掌握区域人才供给信息。

改革教育与科技体制

从人才需求结构方面看，根据京津冀三地的中长期人才发展规划纲要（2010—2020年），北京重点发展知识及技术密集型产业和第三产业，人才需求与北京的经济结构特征基本适应，但天津与河北在装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等领域还面临一定缺口。据统计，2010年，北京市各类技工学校192所，结业生数188863人次；天津市技工学校44所，在校学生数116107人；河北省各类技工学校166所，在校学生数158592人，高级技术人才供不应求，就业率要高于“985”高校毕业生。

从教育体制来看，应鼓励发展更多的职业教育、高职教育，实现人才结构的调整和转型，现有大学一部分可以转为职业教育，考核学校要更多从培养人才的质量和数量方面，为产业发展提供更多适用性人才，北京应该发挥教育资源的优势，加快人才培养和师资的输出；从科技体制角度来看，要鼓励科研人员创业，完善科技服务、金融服务，为创业提供保障，激发更多的企业，以产业发展优化人才配置；鼓励人才的流动。

加快培养紧缺人才

“十二五”时期，天津滨海新区提出实施“顶尖人才引领工程”，院士专家、领军人才总量将超过100人；实施“高层次人才聚集工程”，各类高级人才总量将超过1500人；实施“技能人才培养工程”，培训技能型人才超过6万人，其中高技能人才总量达到1.6万人，相比之下技能型人才缺口更大，这个工程完成难度最大，加速人才的结构调整、对接区域发展需求更加迫切。

要加强京津冀地区紧缺人才培训项目的开发与实施，及时了解三地社会紧缺培训项目的需求，遵循资源优势互补和利益共担的市场化运作原则，以需求为导向，以项目为纽带，开展紧缺人才的社会化培训，针对北京、天津的产业需求，利用北京的教育资源优势，采取订单化培养方式，加快与河北的人才培养合作。

解除社保制度分割弊端

国外对人才流动更多采取保护和促进的方式，欧盟禁止成员国在流动劳动者的雇佣、薪酬和其他工作条件方面加以歧视，同等的工作条件，流动劳动者与本国劳动者在入职、履职、解职和复职方面应当得到同等对待；在学历要求、工资薪金、升职或辞退的预期、安全和医疗卫生条件、行使工会权利方面，流动劳动者也享有相同待遇。欧盟委员会还将职业卡植入电子证书，以方便专业人员在欧盟任何一个成员国家内提供服务或执业。

对于京津冀来说，尚未健全的社会保障制度越来越成为各类人才流动的束缚。我国目前的社会保障制度是按照行政区划分割的，各省市之间互不衔接，社会保障制度并不随人一起走，人员一旦调离，各种保险也随之中断。解决这个问题，可以在京津冀内部建立一个机制，促进人员内部流动，可以尝试在户籍、社会保障等方面在三地内部衔接，在三地内部解决人才的流动问题。

协同产业与交通方便人才流动

产业是实现人才流动的基础。要构造一体化的新型分工格局，实行错位竞争，差异发展。北京适合发展高端服务业，可以把一般性专业化发展的服务业向河北省转移；天津滨海新区要以现代制造业为主体形成新一轮产业链的聚集；河北省则要根据自己具体的经济实力重视县域经济的发展，发展劳动密集型产业，参与京津冀新时期的分工与合作，定向吸纳就业人才。

完善交通基础设施也是促进人才流动的重要方面。欧盟委员会称：“方便技能水平高的职业人士去往工作机会多的地方，无疑对欧盟经济的增长会有裨益”。他们也是这么做的，为促进人力流动，各国在交通基础设施建设上也加大投入，如荷兰阿姆斯特丹机场附近建设了一个能纳2万辆车的停车场，而且还在扩建，许多荷兰人去瑞士等其他国家就业，周一出发、周五回来。京津冀区域内部的高铁网络建成后，这种工作模式也会出现，并会带动旅游休闲产业的发展。

（作者单位：投资北京研究院）