清洁空气北京的力度和速度

何佳艳

“第八届中国北京国际节能环保展览会”再过几天就要开幕了，由北京市人民政府和国家发改委共同主办的这个展览，今年主题确定为“节能低碳，清洁空气”。这是该展会自2005年创办以来，首次将清洁空气概念列为主题并作为筛选参展商的标尺。本届展会突出“清洁空气”主题，为此专设了“清洁空气”展区，清洁空气及环保相关技术展览面积达到展览总面积的60%以上，比上届提高35%，清洁空气相关参展企业数量超过150家，约占参展企业总数的50%。有意思的是，为聚焦“清洁空气”主题，组委会主动邀请在大气污染防治领域拥有先进适用技术的优秀企业，甚至零成本邀请这些企业参展，这在其他展会并不多见。这届节能环保展筹办阶段的取舍决断，恰似北京市处理经济社会发展与大气治理关系的一个缩影：从大气污染的每一个源头抓起，北京市正在以前所未有的力度和速度，打一场以“清洁空气”为目标的围歼战。而其中最为关键的转变则在于，在新的城市功能定位之下，治理雾霾，纾解大城市病，建设“国际一流的和谐宜居之都”，已成为当前北京的压倒性诉求。

化石能源使用是

导致大气污染的重要原因之一

按照国家环境空气质量新标准，北京市除二氧化硫（SO2）排放浓度达标外，二氧化氮（NO2）、PM10和 PM2.5均超标。这些污染物皆来源于生产用能和生活用能，其中尤以PM2.5来源最为广泛、成因最为复杂。北京市环保局主持研究的成果表明，2013年以来，北京市PM2.5的来源，区域传输贡献约占28-36%，本地污染排放贡献占64-72%，特殊重污染过程中，区域传输贡献可达50%以上。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占PM2.5的14.1%。

“从雾霾源解析可以看出，汽车尾气、燃煤、工业生产是北京产生PM2.5的四大主凶，这些几乎都与使用能源息息相关。”北京节能环保促进会会长柴晓钟说，“能源、环保密不可分。用好能源、对能源使用的合理控制和管理是大气治理的根本。”

能源管理必先从对能源发展现状的把握开始。据柴晓钟介绍，“十一五”以来，北京市能源发展表现出以下几个特点。

一是能源消费总量不断增长。2013年，北京市能源消费总量达到7354万吨标准煤。2000年以来，北京能耗平均每年以4%左右的速度增长，成为了全国第四大高耗能城市。

二是能源消费结构不断变化。以2012年的数据分析，在7178万吨标准煤中，一产能耗为100.8万吨，占比为1.4%，2006年以来基本保持稳定；二产能耗为2426.1万吨，不升反降，比2006年降低347万吨，占比33.8%；三产和居民生活用能3252.1万吨和1398.7万吨，比2006年大幅度增长，增幅都在50%以上，占比从2006年的51.1%提高到近65%，成为了全市最主要的两大用能领域。北京市是三、二、一的产业结构，2012年三产的比例达到76.5%，三产的能耗占比自然也高；居民生活能耗则因为小汽车进家庭，以及生活水平提高，带来生活用能大幅度提高。

三是能源结构不断优化，清洁能源比重不断提升。2013年北京市“非煤”能源（包括天然气、电、成品油、新能源、可再生能源）消费比重达到77%左右，比2010年提高7个百分点。据北京市统计局初步核算，2013年全市煤炭消费较2012年下降约170万吨。

四是能源效率不断提高。2013年，北京市万元GDP能耗为0.415（2010年可比价）吨标准煤，同比下降4.86%，超额完成年度目标，累计完成“十二五”规划目标的91.5%。万元GDP能耗水平在全国各省市中最低，接近世界平均先进水平。“十二五”以来，北京市以年均1.9%左右的能耗增长支撑了年均7.8%左右的经济增长。

虽然一系列的数字表明，北京在调整产业结构、优化能源结构、节能降耗等方面已经取得了领先于全国的成绩，但在惨重的雾霾面前，这些数字无法令人满意，无法让北京重返蓝天。

雾霾当前，迫使北京向数字极限发起挑战。

压煤、控车两大举措

根据国际大城市能源消费增长的一般规律，今后一个较长时期，北京市能源消费总量仍将继续刚性增长。预计2010-2020年，北京市能源消费在中速增长阶段，2020年后开始进入低速增长期，2025-2030年可能达到增长峰值。能源消费总量较快增长与资源短缺约束的矛盾将更加突出，环保压力也将更大。

北京正试图以最短的时间将能源清洁化做到极致，以应对空气污染的压力。与世界城市相比，北京市煤炭占比仍然较高，2012年是25%，相比之下，纽约煤炭占比接近于零，东京、伦敦则为无煤城市。在PM2.5来源中，燃煤占22.4%，“压煤”成为北京改善环境质量的重要举措之一。在《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》（下称“清洁空气计划”）中，北京市针对压减煤专门提出了措施和时间节点。北京2012年的煤炭消费总量为2300万吨，按该计划，2015年北京市煤炭消耗将比2012年消减800万吨，控制在1500万吨以内；2017年再消减500万吨，控制在1000万吨以内，在能源消费总量中的比重达到10%左右。2017年以后，再逐步向无煤城市发展。五年内压减燃煤1300万吨，这无疑是个十分艰巨的任务。

在2012年的2300万吨煤炭消耗中，电厂、采暖锅炉、工业和民用散煤分别占40%、24%、19%和17%；城六区煤炭消费约占全市的50%。基于此，“压煤”的具体措施包括：建成四大燃气热电中心，逐步关停现有燃煤电厂；集中推进采暖锅炉清洁改造，2015年实现城六区集中供热无燃煤、2017年基本淘汰远郊区县城镇地区10蒸吨及以下燃煤锅炉；大幅压减工业用煤，2014年基本完成市级以上工业园区燃煤锅炉清洁能源改造，加快推进工业领域产业结构调整；通过“城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批，城市管网辐射一批，炊事气化解决一批，优质煤替代一批”多措并举治理民用散煤。目前，东南、西南燃气热电中心已竣工投产，西北热电中心4台机组具备调试条件，东北热电中心主体结构完工；“十二五”以来，北京市累计调整退出540余家高污染、高耗能、高耗水企业，压缩水泥产能350万吨。

但不要忘了，区域污染传输占PM2.5来源的近三分之一。据报道，北京2013年的燃煤消费量是2100万吨左右，天津差不多7000万吨，而河北将近3亿吨。北京燃煤即使降为零也是不够的，这需要三地协同，从产业结构调整、产业项目环保审批、燃煤总量削减等方面共同推进京津冀地区的污染减排。目前，在联防联控方面，三地已达成一定共识。

“压煤”的同时，北京也希望因地制宜发展新能源和可再生能源。据柴晓钟介绍，北京的新能源和可再生能源资源非常不足。我国最大的可再生能源是水力资源，是水力发电，而北京缺水，根本不可能有水力发电。北京的风力资源也非常有限，延庆官厅风电场一期和二期和加密工程，加起来15万千瓦，基本已经将北京的风电资源开发完了。北京唯一比较丰富的是太阳能、地热能，还有些不太好利用的生物质能。按“清洁空气计划”，2015年可再生能源利用量在能源消费总量中的比重将达到6%左右，2013年的这一数字是4.5%。2017年，可再生能源利用量占比将达到7%左右。在可再生能源的研究和利用上，北京需要下大功夫。

北京治理大气污染的另一大举措是“控车”。机动车尾气排放以高达31.1%的占比成为PM2.5最大的元凶，北京目前实行严格的机动车总量控制，从今年起，年新增机动车由原来的24万辆减为15万辆，限购政策进一步升级。按“清洁空气计划”，到2017年底，北京市机动车保有量要控制在600万辆以内，另外采取补贴措施促使老旧机动车加速淘汰，2013年至2017年，要实现累计淘汰老旧机动车100万辆。2013年北京已淘汰老旧机动车36.6万辆，今年前4个月淘汰11.56万辆。2013年2月1日起，北京开始实施机动车排放国Ⅴ新标准，据透露北京将力争2016年实施欧六排放标准。“控车”的另一面是大力发展公共交通系统，目前北京市轨道交通总里程达到465公里。

在控制扬尘污染方面，“十二五”以来北京市不断加大施工扬尘监管力度，完成京津风沙源项目一期工程，实施百万亩平原造林工程，积极推进关闭矿山生态修复，全市林木绿化率达到57.4%，森林覆盖率达到40%。

从成分来看，氮氧化物、二氧化硫、可吸入颗粒物，是雾霾的三大内容物。据北京交通大学教授贾力介绍，目前，我国环保措施中，脱硫技术已经比较成熟，PM2.5中硫酸盐的比例逐步下降，但硝酸盐比例上升很快。硝酸盐即氮氧化物与空气中的水反应生成的硝酸和亚硝酸，是酸雨的主要成分。机动车尾气和煤、天然气燃烧是氮氧化物的主要来源。目前，烟气、汽车尾气中氮氧化物的处理问题也是北京市重点考虑的课题。与其他污染物相比，氮氧化物治理难度更大，成本更高。贾力认为，在当前的经济下行压力之下，用能单位经济效益下滑，再投资能力降低，对于大气治理整体而言是不利因素。大气治理与节能不同，节能有经济效益，而大气治理是净投入，收获的是社会效益，更考验政府的投入力度和执行力度。

内涵促降&系统促降

为实现清洁空气，据悉北京市下一步将紧紧围绕“内涵促降、系统促降”的工作主线，建立能源消费总量和能源消耗强度双约束机制，将节能目标完成情况纳入领导干部政绩评价体系；继续加快淘汰落后产能；开展节能减排全民行动计划；完善节能减排市场机制，包括完善合同能源管理、碳排放交易市场、稳步推进能源价格改革等，促进可持续发展。

自2013年11月28日北京市碳排放权交易敲响“开市锣”以来，半年的时间里，北京市的碳排放权交易市场运行平稳，累计成交228笔，成交量16.8万吨，成交总额达884.5万元。截止到2014年5月27日，北京市碳市场交易量稳步提升，成交均价为53.4元/吨，随着第一个履约期的临近，北京碳市场将更加活跃。据有关人士透露，目前节能量交易市场也已在论证之中，节能量交易与碳排放权交易有望相互衔接，相互促进。目前，北京市通过国家备案的合同能源管理公司达到448家，居全国首位，北京市发改委正在推动设立节能环保产业发展基金，支持一批符合条件的节能环保企业上市。同时，北京正研究在能源审计、能源管理体系和碳管理体系建设效果评价、二氧化碳第三方核查、节能量审核、节能监测、能源利用状况报告审核、清洁生产审核等节能减碳事务性管理方面进一步放开市场，公开遴选推荐一批专业机构，引入竞争机制。

从制造者到解决者

北京市的能源消费结构正在发生变化，老百姓的生活用能增长越来越快，所占比例越来越高，特别是私家车的入户，使对空气的污染越来越个人化、分散化，流动性增强，治理难度加大。所以，空气质量跟每个人的行为密切相关，我们不仅是空气污染的受害者，也是制造者，更应该成为问题的解决者。我们不能只抱怨，而是应该行动起来。

2011年底，北京市发布了“十二五”节能减排全民行动计划，在家庭、社区、学校、政府等领域倡导节能减排。为落实这一计划，近年来市政府周密组织开展了一系列宣传活动，包括组织绿色消费日、循环经济日、全国低碳日、绿色金融日、低碳校园日、政策发布日、绿色出行日等 “主题日”系列活动；开展节能低碳专家行进社区、进政府机构、进学校等“十进活动”；树立先进典型，评选表彰一批节能减排先进集体等。利用节能环保展向公众宣传节能减排理念，介绍相关技术和应用，也是市政府落实节能减排全民行动计划的一部分。

据组委会介绍，第八届中国北京国际节能环保展览会设置了互动体验活动区，以地球村、能量柱、天幕组成的LED互动显示屏等开展清洁空气主题宣传，给观众直观的参与建设美丽家园的互动体验感受，展期内还将播放节能减排公益宣传片。交通是节能减排的重点领域之一，展会此次专设了600平方米的“低碳交通”管外互动展区，

针对“交通拥堵”和交通领域PM2.5防治等现实问题，集中展示智能交通、尾气治理新技术、新能源汽车及相关配套设备，倡导“低碳交通”、“低碳出行”、“大城小车”、“家庭减排”理念，同时还将利用微博、微信等新媒体征集市民对治理大气污染和交通拥堵的建议，强化市民的主体意识和责任。

能源和粮食一样，是人类赖以生存、发展不可或缺的资源。但是，能源的利用必须与环境相友好，必须走能源结构调整、能源清洁化使用、能源高效使用的低碳之路。用好能源是最好的环保。北京市下一步将狠抓管理，系统提升节能环保精细化管理水平，充分调动市场因素来完善节能环保长效机制，以更大的力度、更快的速度还北京一个蓝天。