山东省利用外资问题与对策

张迎宗　卜宪洁

【摘要】山东省作为我国经济大省，FDI规模总量不高，结构分布不合理，重点城市带动作用不强。在积极贯彻落实十二五规划及响应党的十八大的“中国梦”号召的同时，如何更好地利用外资促进山东省经济发展的研究具有重要的意义。

【关键词】山东省 FDI 问题 对策

随着经济全球化日益深入的发展，外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）与山东省经济发展越来越密切相关。近年来，山东省用外资极大地促进本地区的经济发展。但作为经济大省的山东省，并没有充分发挥经济大省的优势，成为吸引外资大省。因此，具体研究山东省吸引外商投资状况从而进一步吸引外商来山东投资，以带动山东更好的发展是很有必要的。

一、山东省利用外资存在的问题

在全球经济不断发展变化的今天，我省仅仅抓住机遇，应对全球金融危机带来的挑战，再利用FDI上呈现总量扩大，结構优化、质量提升的良好态势。但是与先进省市相比，我省还存在较大差距。

（一）FDI规模总量不高，项目平均投资规模较小

近年来，我省利用FDI的增长趋势缓慢，增长后劲不足。2012年，我省实际使用外资为1235267万美元[1]，而江苏省实际使用FDI为3575956万美元[2]、广东省实际使用FDI为2354911万美元[3]，分别是我省的2.9倍和1.9倍。

（二）外资利用的产业结构分布不合理

从外资对我省的产业投向来看，主要集中在第二产业，FDI具有非常明显的制造业集聚效应。以2012年为例，山东省大部分外资都流向了第二产业中的制造业（占全省利用FDI年总金额的56.9%）[1]。外商对第一产业的投资比重很低，可以说是微不足道的。外商直接投资在第三产业的比重虽比第一产业高出不少，但与第二产业差距较大。

（三）重点城市带动作用不强

外商直接投资在为我省主要集中在青岛、烟台、威海三市，但是重点城市带动作用不强。2012年青岛、烟台实际使用外资460027万美元和141037万美元，而西部和中部地区的泰安、德州、聊城、菏泽、莱芜五个地方利用外资均不足2亿美元，占不到青岛一市的5%，可见我省利用外资规模的差异很大[1]。

二、提高山东省利用外资水平的政策建议

（一）完善引资机制，着力引进大公司、大项目，不断扩大FDI总规模

要充分认识扩大利用外资的战略意义，进一步更新观念，明确任务，形成政府引导、企业参与、市场运作的工作机制，为我省更多更好地利用外资创造良好的社会环境。

欧美既是工业革命的发源地，同时又是高新技术产业基地，其跨国公司和行业领军企业较多，高端化趋势明显。日本是我国近邻，也是电子信息技术、新能源技术等方面技术强国，在引用外资方面具有得天独厚的地缘优势和产业优势。

根据欧美日地区的不同产业特点，组织专业性的出访，做好招商引资工作的战略性规划。要强化产业链招商，制定产业链招商规划，明确招商重点，着力引进龙头项目或核心企业，打造具有国际竞争力的产业链，加大与欧美日跨国公司在战略性新兴产业领域的合作。支持省内大企业与跨国公司战略合作，吸纳外资搭载的各种优质资源，参与全球产业整合升级，打造全球价值链，鼓励企业根据其产业和产品的特点，从上下游产业链延伸中主动寻找关联项目，进而扩大外商投资项目规模，提升我省FDI总规模。

（二）抓好重点产业招商，促进产业高端化发展，提高第一、第三产业FDI的利用比重

为实现高端高质高效的发展战略，我省应着力引进科技含量高、经济效益好的项目，为转变经济发展方式、推动产业结构升级发挥更大的作用。

一是加大农业的现代化进程，加快培育承接外商投资的有效载体，提升利用外资的项目规模与水平，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，扩大我省农产品的国际市场份额。

二是加强战略性新兴产业的国际合作。引导外资投向新能源及节能环保、新材料、新信息、新医药及生物、海洋开发及高端装备制造业等战略性新兴产业，推进相关产业的集群化发展，抢占未来市场竞争的制高点。

三是扩大发展现代服务业，提高利用外资。要积极发展服务外包，吸引全球知名企业投资服务外包示范园区，设立企业、发包中心和国际化、仿真化实训机构，引进先进技术、管理经验、营销网络，带动中小企业承接信息技术、商务流程跨境服务外包。加大对外资国际性和区域总部的招商力度，带动服务业迈上新台阶。

（三）突出重点区域带动，着力抓好重点城市、重点园区的招商引资

要充分利用青、烟、威、潍、日等沿海城市区位优势、港口设施、产业基础等诸多有利条件，发挥好省会济南的综合优势，引进世界500强和高端制造业、现代服务业，打造形成我省利用外资的新高地，带动全省利用外资规模的扩大、质量的提高。

目前，我省山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区都已上升为国家战略。我们必须充分把握这难得的发展机遇，利用中日韩自由贸易区的优惠政策，加大招商引资力度，引进更多的高端产业落户，加快重大项目建设，将“一蓝一黄”打造成我省的利用外资聚集地、高端产业聚集区和改革开放的先导区。

充分发挥经济开发区、高新技术开发区、保税区的平台和载体功能，进一步明确功能定位和产业发展方向，推动优势和特色产业向开发区集聚，努力提升开发区的投资吸引力。加强与世界500强企业对接，加快引进一批龙头型，基地型战略投资项目，鼓励企业加强与在华跨国公司研发机构合作，吸引最新科技成果在经济开发区转化。加强与发达国家在高端园区建设、节能减排、环境保护等领域的合作。围绕战略性新兴产业重点领域，规划建设一批创新能力强、创业环境好、特色突出的战略性新兴产业基地，引导技术、人才、资金和重大项目向产业基地集聚，形成产业集群。

参考文献

[1]翟荣新.山东省FDI现状分析及区域差异评价[J].山东经济2004，（11）.