新型城镇化打造县域经济“升级版”

王静静

2014年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》颁布，标志着新型城镇化上升为国家战略。县域作为“三农”问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，新型城镇化建设水平牵动着全国城镇化建设的大局。在新型城镇化上升为国家战略的背景下，县域地区如何推动新型城镇化建设成为值得关注的重要问题。

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，城乡兼容的区域经济。县域经济已成为中国经济版图中的重要一极。

目前，县域经济总量占我国国民经济总量的半壁江山。2012年，全国县域地区生产总值达到27.8万亿元，占全国地区生产总值的53.5%，县域人均地区生产总值平均值为22580元，为全国平均水平的75.3%。2008年至今，县域地区生产总值增长速度保持在12%以上，2012年达15.2%，增速明显高于全国水平。

然而，在快速发展的同时，县域经济暴露出的问题同样不容回避，综合经济实力薄弱、缺乏优势产业支撑、经济发展内生性动力不足、盲目工业化等问题依然严峻。县域地区依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长这种高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式难以为继，产业升级缓慢、资源短缺、环境恶化等问题日益突出，县域经济发展面临的外部挑战和自身压力日益严峻，转型发展迫在眉睫。

中国2856个县涵盖着城镇与乡村，兼有农业与非农产业，资源禀赋、经济发展程度千差万别，各具特色，县域经济的发展路径更具特殊性和复杂性。新型城镇化具有城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征，要求县域经济必须“科学发展”：坚持绿色发展，突出特色发展，实现“产城一体化”发展。

坚持绿色发展

相对于大城市，县域具有生态文明建设的优势，贯穿生态绿色、集约发展的理念，促进工业生态化转型成为这部分县域经济转型发展的必然要求。

部分发达地区县域经济发展快速，已经成为国民经济发展中最具活力的亮点。2013年，“中国中小城市综合实力百强县市排行榜”第一名的昆山市地区生产总值高达2920亿元。排名第三的张家港入选福布斯中国最富县级市榜单。

以张家港为例，作为中国综合实力最强的县级市之一，张家港通过实施工业经济转型升级培育工程，加快提升改造传统产业，发展电子商务，引进区域总部、运营中心、结算中心等项目。在促进产业转型升级的同时，张家港坚持把生态文明融入城市发展全过程。张家港在全国第一个制定实施了生态文明建设规划大纲，获评中国十佳绿色城市。

突出特色发展

就具有地域特色和资源优势明显的县域而言，其经济发展应该依托本地优势资源，找准定位，突出特色。以低污染、高就业、高附加值、产业集群化、本地资源优化作为这部分县域产业选择发展的标准，优先发展农业、旅游休闲度假、文化产业、本地产品加工等特色产业，形成特色经济。

寿光具有丰富的农业资源，是全国著名的“蔬菜之乡”。寿光近几年利用农业优势资源，依靠科技创新，加快园区农业、种子种苗产业、品牌农业和创业农业的发展，实现农业产业化经营，建成了国内首家蔬菜电子拍卖中心和首家蔬菜网上交易市场，涉农产业体系的大发展，己经成为拉动县域经济发展的重要一极。2012年，寿光地区生产总值618亿元，位列山东省前二强。

实现“产城一体化”发展

随着大城市空间载体不断饱和与生产要素成本上涨，大城市周边区县因区位和生产成本优势，成为分担大城市功能和承接产业转移的首选地。这部分县域的发展需要通过与大城市主城区进行统一规划，功能上统筹分配，实现“产”与“城”融合，形成合理分布、功能互补的发展格局。

随着城市发展定位的转变，北京从以前对资金、技术、人才等生产要素强大的“虹吸”效应，正逐步转化为“溢出”效应。距北京市区最近的河北县城固安以固安工业区、空港产业园区、大清河经济技术开发区等产业载体，积极承接北京产业转移，发展电子信息、汽车零部件、现代装备制造业等产业，同时着力建设配套基础设施。在坚持产业发展与城市发展双核驱动下，2013年，固安全县地区生产总值突破100亿元，财政收入近30亿元，经济总量实现约30倍增长。

受制于区位条件、发展基础等因素，全国县域经济发展状况存在着巨大差异。东部地区县域以外向型经济为主，依托冶金、纺织、电器机械制造等传统产业，经济发展水平相对较高，中西部地区县域经济发展则相对缓慢。要正确认识县域经济存在非均衡发展的现状，客观分析县域经济规模、速度和产业占比的差异，明确不同地区县域经济发展的优势和存在的问题。

坚持生态文明的绿色发展、因地制宜的特色发展、“产城一体”发展是县域经济发展中可以借鉴的模式。在认清县域经济发展现状的基础上，明确发展定位，综合考虑判断确定适合自身的发展路径。

针对不同地区县域，其发展定位要因地而异。经济发展水平较高的东部地区县域，尤其是百强县，其发展定位更多的是关注GDP增长与环境环保相结合，注重技术进步和产业结构调整，注重经济发展和社会、环境效益，走内生性发展道路。通过先进技术改造提升传统产业，大力发展新技术产业，加强环境资源集约利用，促进产业集约化发展。

针对特色优势资源的中西部地区县域，其发展定位要集中资源、要素优势，发展特色产业，将培育特色经济作为主攻方向。中西部县域地区亟待加强提高煤、石油、天然气等资源利用水平，注重环境保护和生态修复，完善农产品流通体系，提升农业现代化发展水平。同时，要在经济发展过程中处理好产业与城市发展的关系，推动基础设施建设，合理进行拆迁安置，并完善商业配套业态，为居民提供良好的生产和生活环境。