巴彦淖尔市电子政务人才队伍建设问题探析

张俊峰

[摘 要] 巴彦淖尔市近年来非常重视电子政务人才队伍的建设，但在建设中也遇到了一些问题，文章对这些问题进行了分析，提出了解决办法，为巴彦淖尔市电子政务人才队伍能更好地发展提出了一些可行的思路。

[关键词] 巴彦淖尔市； 电子政务； 人才队伍建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 057

[中图分类号] G630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0093- 02

电子政务人才队伍，作为电子政务建设的组成部分，发挥着重要的作用，是电子政务发展的前提和保障。巴彦淖尔市电子政务人才队伍建设近年来取得了一定的成绩，但也遇到了一些问题，需要我们认真地进行思考。

1 电子政务人才队伍建设中遇到的问题

1.1 管理人员中缺少复合型人才

这里所说的复合型人才，是指具有一定的管理工作经验和政务工作经验，既能跟踪信息产业发展的趋势，又能够把握党的方针政策和政府工作的重点。这类复合型人才是非常缺乏的，一方面是现在的学校没有设置相应的专业，还没有系统地培养出这一类人才，只是把电子政务人才培养归于信息化等专业中，所以这类人才只能是在工作岗位上加以培养。另一方面，懂得管理、政务的人员需要多年的工作经验才能很好地培养出来，但这一类人员又不是专门学习信息技术的，专门学习信息技术的人员多数都在与信息技术专业相关的岗位，发挥专业特长，没有很好的机会在管理、政务方面学习、工作和培养。而位于内蒙古自治区的巴彦淖尔市，又需要一些在上述复合型人才的技能中再加上懂得蒙语的人员，就目前来看，这样的人才更是少之又少。

1.2 专业技术人员不稳定

按照电子政务的发展要求，各个单位、部门要有负责电子政务工作的科室，没有科室的至少要有懂电子政务的专业工作人员。从巴彦淖尔市实际情况来看，一些单位没能达到上述要求，有的是负责其他工作的科室附带的开展电子政务工作；有的只有一两个懂计算机的从事其他政务工作的人员，兼职负责电子政务方面的工作；有的甚至没有一个懂电子政务的人员，出现问题要联系设备供货商和电脑公司来解决；有的直接雇佣临时的人员来处理问题。出现这些情况主要因为：①单位领导层不够重视电子政务工作，认为只要购置了软硬件设备，工作人员会使用就可以了，不需要再有专业的技术人员了； ② 单位人员编制制定时没有考虑电子政务方面的技术人员，现在想要，再申请编制很难，只能雇用临时的人员来工作； ③ 在购置电子政务软硬件设备时，供货商为了能够中标，附带条件就是提供后期的技术服务，使单位有了依靠，认为有问题直接让供货商来负责，不需要单位再有专人来负责了。

1.3 人才培训工作没有统一的标准和规范

巴彦淖尔市电子政务培训工作，存在着培训机构不完备，师资力量不足，课程标准不统一，设置不规范的问题，不能严格按照国家统一的培训内容，针对不同层次的培训对象有侧重地进行课程设置。比如，培训对象水平参差不齐，培训内容和方法不好确定；对管理人员的培训与普通公务人员的培训选用同样的教材，一起进行培训；将大部分学时分配为计算机基础操作培训；与巴彦淖尔市电子政务实际情况没有很好地结合等问题。这显然偏离了培训要求和实际需要，如此往复将会形成以计算机培训代替电子政务培训的局面，达不到应有效果，影响电子政务的建设和实施。其次，巴彦淖尔市的电子政务培训尚未实现与全国统一考试同步实施，因此电子政务培训，从内容、标准和效果上不能达到令人满意的效果。

2 解决途径

2.1 加强复合型人才的培养

对于广大高校，特别是有公共管理硕士授予权的高校，应该承担起培养我国电子政务复合型人才的责任。将管理、政务、信息技术科学地整合在一起，成立一个新的专业，内蒙古的高校还可以将蒙语也整合进去，培养更适合内蒙古地区的复合型人才。对于已进入政府电子政务领域的管理人员，应借鉴发达国家经验，在逐步整合现有电子政务建设与管理机构的基础上，设立政府首席信息官 （CIO） 职位，然后对这类人员进行在职培训，组织他们参加由国家指定部门设立的专业培训班，集中起来进行授课、案例分析与考察学习。学习结束后，由国家权威部门组织考试，学习合格的，颁发结业证书或资格证，持证上岗，就和法官必须有律师资格证一样，没证的将不能担任政府CIO。这样，复合型人才才能较快地培养起来并走到相应的岗位上。

2.2 规范电子政务专业技术人员身份

首先，应将电子政务管理纳入政府内部管理序列，即把电子政务管理工作视为政府内部事务，并在此基础上进一步统一和明确电子政务专业人才的身份。进而再逐步打破现有电子政务专业人才队伍中公务员身份、事业单位聘用制身份以及临时聘用身份并存的混乱局面，建立以公务员身份为主、少量临时聘用人员为辅的电子政务专业人才管理体制。这样的制度选择，主要是基于以下两点考虑：① 电子政务项目外包的大趋势。电子政务项目外包是国际电子政务发展的大势所趋，我国电子政务建设也正逐步朝此方向发展，这必然会缩减现有各级政府和部门信息中心中庞大技术人员队伍的存在空间。② 电子政务专业人才队伍的职责。从应用角度看，电子政务专业人才队伍的主要职责是负责政府信息化的建设、运行和维护。这种职责不仅要求这支队伍本身有较高的素质能力，还要有一定的权威性，以保证其管理职能的行使，而权威性的基本保障方式就是其具备公务员身份。

2.3 结合地区实际和人员分类进行培训工作

结合巴彦淖尔市电子政务实际，按照人才队伍的分类，培训工作在内容、形式、课程设置上应有区别。对于管理人员的培训，应侧重在电子政务理念以及电子政务的系统规划与管理上，使他们全面了解电子政務理念、网络和安全体系建设知识，自觉运用电子政务网了解信息、办理公文、指导工作、决策事项，通过培训加深对推进信息化和电子政务工作重大战略意义的认识，明确责任，理清建设思路，提高推进电子政务工作的水平和实际应用能力，使管理人员真正成为电子政务的使用者和推动者。对于专业技术人员，应通过培训，使他们熟练掌握网络建设、运行管理、应用开发和信息维护等相关专业知识和技能，保障全市电子政务网络的正常运行，使其具有评估和鉴别各种最新信息技术的能力，掌握电子政务最新的应用发展和实践效果，以便辨识新技术给政府现代化带来的新的机会和可能出现的问题，不断适应信息化与电子政务发展的需要。对于普通公务人员，则应把重点放在电子政务办公能力培训上，主要培训桌面系统应用、OA办公自动化应用、网络平台应用等操作技能，使他们能熟练运用电子政务开展各项工作。

主要参考文献

[1] 范宏. 电子政务人才队伍建设问题探析[J]. 中外企业家，2013（1）.

[2] 向立文. 电子政务环境下政府应急管理机制研究[M]. 北京：中国出版集团，2012.