关于林业创新机制与发展研究

孙双　张华

【摘 要】加快林业创新机制，是深化科技体制改革的需要，是加快区域创新体系建设的需要，是实现林业又好又快发展的需要，各级林业部门责任重大，任务艰巨，要统一思想、提高认识、加强领导、健全机制、分解任务、明确责任、强化考核、狠抓落实，努力开创林业科技创新的新局面。从深化林业改革创新、加强森林资源培育、实施林业再加工项目等方面探讨了林业创新性的发展的必要，以促进林业产业的快速发展。

【关键词】林业创新；发展研究；机制

1 深化林业改革创新

1.1 扎实推进集体林业产权制度改革，加快林业发展

结合实际，创造性地贯彻落实关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，加强对林改工作的督促指导。坚持质量第一，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村、因地制宜，使改革真正成为群众自觉行动、加快林业发展的有效动力。

1.2 探索建立群众性护林联防组织，构建新的森林资源保护体系

总结推广民间护林组织的经验，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗、防火、防病虫害为主的群众性护林组织。同时，建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。

1.3 积极开展林权抵押贷款试点工作，促进林业生产经营融资

做大做强林业担保，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款，解决林业生产经营融资难问题。

1.4 积极开展生态公益林限制性利用试点工作，实现林农收益和生态功能的双赢

按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护3种类型，对后2种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢[2]。

1.5 加强林业社会化服务体系建设，改进林业行政执法工作

设立林业服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范其服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务于林业生产经营。整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。

2 加强森林资源培育

以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。

2.1 探索营造林与种苗培育新机制

探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制。加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。依托林业科技推广部门建设育苗基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立林业林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。

2.2 实施低产林改造试点项目，创新特产林科技推广模式

明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体积极参与改造，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效益的提高，加快特产林产业化进程。

2.3 实施品牌战略，推动森林资源规模化发展

充分发挥当地特产优势，加强产、学、研协作，实施以特产林为主的经济林品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸、林板、林脂企业一体化经营，以“公司+基地+农户”等形式创办工业原料林基地。

3 实施林业再加工项目

以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地壮大林产工业。

3.1 培育龙头企业

在加工和林产化工领域分别确定1～2家具有一定规模、市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促进其做大做强。

3.2 构筑产业集群

制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进入园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。

3.3 创新经营体制

充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展[4]。鼓励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业；鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。落实产业政策，进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处；各有关方面要协同动作，清理、取消与林产工业有关的不合理收费项目。

4 结语

建立有效的科技激励机制。在发挥林业科研单位、推广机构、涉林高校和企业科技创新主体作用的同时，引入市场机制，大力调动个人、民间组织和其他社会力量参与林业科技创新，林业企业部门要高度领会、国家关于林业的可持续发展重要批示精神，积极稳妥地规划林业创新发展的策略。

【参考文献】

[1]邵权熙.浅论创新与我国林业创新体系[J].中国林业，2000（11）：33.

[2]吴志文.分类经营与林业创新[J].林业经济问题，2000，20（2）：68-71.

[3]邓阳锋.创新“三制”促林改[J].民营科技，2010（1）：95.

[4]毛冶兴.强化林业创新机制是建设花木四大体系的关键措施[J].现代农业科技，2006（7）：141.

[5]楼国华.推进林业创新创业努力建设生态文明[J].绿色中国（A版），2008（3）：75-77.

[责任编辑：汤静]