农业政策性保险对农民收入的保障作用

[摘 要] 现代社会农产品的生产，加工及流通使促进了农业生产的进一步更新，但是作为第一产业的农业不仅要面对自然灾害的问题，更面对着第二产业，第三产业在价格方面的威胁。农业的不稳定性和农产品为公共物品的特质决定了政府必须提供必要的援助，由此看来，农业政策性保险无疑是最佳选择。本文首先介绍了农业政策性保险，然后指出了它的重要性和对农民收入的保障作用。其后，本文选择性阐述了一些它的不足和改进的措施。

[关键词] 农业政策性保险 农民收入

[中图分类号] F840.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0025-01

一、农业政策性保险的介绍和发展状况

1.农业政策性保险

农业政策性保险是政府的一项利民措施，农民的切身利益得到保障，依托于保险公司的支持，为农民朋友提供必要的经济援助以保证农业生产的可持续发展。此种保险在各种意外事故或自然灾害冲击种植业，养殖业的时候对维护生产稳定，降低农民损失，促进农业可持续增长方面发挥着重要作用。这是对政府救灾方式的一次创新，同时提高了财政资金的使用效益，分散了农民风险，是世界贸易组织承认的促进农业发展的绿箱政策。公益性是农业政策性保险与其他保险最为显著的不同。

2.农业政策性保险的现状

现在我国开设了多个试点进行农业政策性保险的试行并得到了足够程度的重视。在全国16个省市与新疆建设兵团地区更是取得了显著的成效，目前此政策正推向全中国。

农业保险性政策将一部分生产风险移交给了保险公司，从而使得政府的财政压力减轻，同时也可以引导农民积极参保，融入现代经济活动之中，作用不可小觑。然而，当我们在经历了地震这样巨大的自然灾害之后，会发现农业政策性保险并不如我们所想象的奏效。

汶川地震之后，满目疮痍，生灵涂炭，人们居无定所，粮食病虫害严重，但农民获得的保险赔偿都非常少，更不用说农业政策性赔偿了。但不可否认的是，农业政策性保险的建立，是我国农业生产发展的一个良好讯号，它表现出我国政府对农业这一现代社会发展的基础行业的重视，是财政调节与市场机制有效结合的产物，对我国农业的发展和农民利益的保障大有裨益。而我国十分重视的“三农问题”，在农业政策性保险的帮助下，或可得到缓解。

二、农业政策性保险的重要性和作用

农业的发展在我国现代化建设中地位十分重要，是经济发展的基础。在传统农业向现代农业转化的过程中，虽然其抵御自然灾害和供需变动的能力越来越强，但其根本性质并未发生改变，这就说明政府为促进农业生产的发展提供保障是必要的。

1.重要性

自然灾害和供需不平衡所致的“贱卖”是传统农业所要面对的主要困境。自然灾害是一种影响农业生产的不可控因素，他直接早场农业的减产甚至无收。丰收后的收益波动则是会影响农民的既得收益，影响农民朋友的生产积极性，這都需要政府为农民提供政策性农业保障，给予补偿。农产品在现代社会作为一种公共产品，丰收后供需关系的变化致使收入降低对农民的生产活动是极为不利的，这就需要政府给予补偿以维护农民生活水平的相对稳定。

2.农业保险的作用

现代农业的发展也有赖于农业政策性保险的实施。现代农业效力的进步有赖于农业生产工具的革新和农业科技的前进。现代人树立起绿色生活的先进观念，使得绿色农产品获得青睐，利润可观。在农业产业化中，资源的循环利用使得一个环节的纰漏会影响整个生产系统中产品的质量。种植、加工、流通的农产品产销一体化模式使得在整个生产链中，第二三产业攫取的利润比第一产业要多得多。此外第二三产业的经营风险也会转嫁给处于生产链最低端的从事种植业，养殖业的农民身上。所以，正是农民粮食收获以后，反尔面临着更严重的磨练。丰收后农民所要面对的收入下降并没有因农业产业化的发展而消失，只是由此得以缓解。

所以，政府在农业现代化的阶段依然需要运用政策性农业保险来为农民的生产活动提供保障。

农业政策性保险特别适用于市场经济体制，它是符合我国的基本国策的有益尝试。它可以降低农民因自然灾害或产业间竞争中处于弱势地位造成的经济损失；维持农业生产秩序，在保障农民力的同时提高财长资金的使用效益，在社会运行机制中发挥了重要的作用。

三、农业政策性保险所面临的问题和措施

农业保险型政策正在逐渐推广实施的过程中，目前已有了显著的成绩。但是，在推广的过程中也发现了一些不可忽略的问题。

1.农业政策性保险的不完善之处

就像上文提到的，汶川地震发生时，满目疮痍，而国家致力于抗震救灾工作，却忽略了农民的损失。这种例子比比皆是。此前，在2009年，多个省区所遭遇严重旱灾之时，我国农业生产秩序遭到严重破坏，由此见得，这一政策在实施过程当中也存在了一些问题是亟待解决的。

而除了旱灾对农业生产的破坏，山区人民往往还面临各种自然灾害带来的财产损失，如泥石流、山洪等。

2.完善农业政策性保险的措施

农业政策性保险的投保范围应该更加规范、完善，就目前来看，保险范围存在不少漏洞。如上文所说，发生地震、旱灾、水灾等灾害时，农民的农业生产生活会遭到破坏，收入会减少。

而自然灾害所导致的农民财物损失，如住房、电器损坏等，也应纳入理赔范围。

农业政策性保险是为了保障农民收入而产生的，一定要完善到各个方面各个点，不能因为政策的漏洞而造成农民们的财产损失。目前该政策性保险尚不完善，本文指出，希望日后有所改进，能更好的保障农民的利益。

结语

社会在发展，经济在发展，农业也在发展，并且持续实现科学、进步地发展。为了保护农民的利益，更加完善农业发展产业链，就推进了农业政策性保险的产生。

本文一开始对农业政策新保险进行了简介，和它目前的发展状况。并且主要研究了其对保护农民利益的重要性和起到的作用。其后，本文提出了部分农业政策性保险的问题，并且提出了相对应的改进措施。

参考文献

[1]项英辉，顾丽华，李荣彬. 我国农业政策性保险面临的突出问题及对策探讨[J]. 辽宁行政学院学报，2009，09：166-167.

[2]曹卫芳. 农业保险对我国农业现代化发展作用的经济学分析[D].山西财经大学，2013.

[3]朱水连. 政策性农业保险中农民和政府的行为分析[D].山东大学，2009.

作者简介：田春丽（1972.3-），女，吉林永吉人，满族，大学本科，永吉县岔路河农村经济管理服务中心工作，科员，中级农业经济职称，研究方向，农村合作社在农业生产中的作用和农村政策性保险对农民收入的保障作用。