基于管理职能的管理者角色认知

【内容提要】 管理者的角色认知涉及到管理的根本问题，有助于管理者在面对环境变化和竞争加剧时，更好地把握重点，更有效地面对挑战，提高管理水平，实现管理的根本目标。本文立足于管理的基本职能，探讨管理者在管理过程中的角色定位，并通过对管理的职能认知及内涵的分析，探讨管理者的具体角色认知。

【关键词】 管理 管理职能 管理者 角色认知

【作者简介】 周晓东，福建师范大学教育学院研究实习员，研究方向：行政管理。

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）06-0010-02

管理伴随着人类社会的出现而出现，在人类为谋求更好的生存与发展而开始劳动协作、形成部落族群、组建国家机构并发展各种企业组织的过程中，管理的内容日益丰富、职能不断具体、环境也复杂多变。因而，管理者若能准确认知在管理过程中的角色，将会更好的把握重点、应对变化，继而提高管理效率。对管理者角色的认知是管理的最基本问题，我们需要探讨什么是管理，在管理过程中究竟有哪些基本要素决定了管理者的角色。

一、管理者必须思考“什么是管理”

管理就是组织内由一个或更多的人来组织和协调内部成员的活动，从而达到个体活动所不能收到的集体效能。不同的管理学派按照各自的管理理论，对管理概念进行了不同的诠释，其中美国著名管理学家弗里德里克·泰罗认为管理即“确切知道要别人去干什么，并注意他们用最好最经济的方法去干”；经济组织决策管理大师赫伯特·西蒙认为“管理就是决策”；斯蒂芬·罗宾斯对管理的定义则是：“管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程”。

不论他们表述的侧重点如何，都可以看出管理是人们进行的一项实践活动、一项实际工作或一项具体行动，它是管理者在一定范围内，通过计划、组织、控制、领导等工作，对其拥有的资源（包括人力、物力、信息等）进行合理配置和有效使用，以实现预定目标的过程。

二、管理职能的认知及内涵

管理职能，究其本质是对管理工作中普遍性过程和基本内容的理论性概括。在认知管理职能的基本内涵时，我们常概括为以下几点：一是计划职能，即管理者对组织预期实现的目标和预设的行动方案作出选择并安排具体活动的过程。二是组织职能，即管理者根据既定目标，对特定组织的社会结构和物质结构进行创建和维持，进而在其创建的结构中，把为达到目标而必需的各种业务活动进行分类整合，并对组织中的各种要素及人们之间的相互关系进行合理安排的过程。三是人事职能，即管理者对组织内部成员进行合理高效的选择、培训和考核，目的是对组织机构规定的各项职务进行合理的人员配备，从而确保组织活动的正常进行，最终实现组织预设的各层次目标。四是领导职能，即管理者为了实现组织的预定目标而对被管理者施加影响的过程。其目的是使组织的成员个体能够自觉自愿、愉悦高效地投入到组织的活动中去，恪尽职守，富有创造地为实现组织目标而努力。五是控制职能，就是管理者确保组织的行为活动与预先制定的计划相符合。在管理行为中，管理者按既定目标和标准对组织的活动进行监督，对组织的运行进行检查，及时发现执行过程中出现的偏差和问题，并迅速高效地采取纠正措施，从而使工作按原定计划进行。

当然，对管理职能的认知也是与社会环境的变化密切相关，并随着时代的发展不断深入和更新。最早系统提出管理五职能（即计划、组织、指挥、协调、控制）的法国管理理论的代表人亨利·法约尔重点强调了计划职能；之后英国著名管理学家厄威克对其完善，提出著名的管理七职能，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算；而哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈里奇则把管理职能划分为：计划、组织、人事、领导和控制。

到20世纪中期，系统论、控制论和信息论相继产生，现代科学技术飞速发展，决策问题在管理中的作用日益突出，在此背景下管理决策学派逐渐产生，其代表人西蒙等人在解释管理职能时特别强调管理的决策职能，认为组织活动的中心就是决策。到20世纪60年代以后，伴随着现代科学技术的发展和新兴学科的大量出现，希克斯等人又在管理职能中加进了创新，提出了创新职能，其核心论点就是：创新可以使组织的管理不断适应时代发展。

三、管理者的角色认知

管理者即战略者。当管理者在对组织的预定目标进行调研、立项并对未来的行动进行规划和安排的过程中，必须在对形势的预测、目标与策略的决策、行动的规划和部署三项基本任务上有着战略性的考虑。在组织的发展过程中管理者要不断的观察和预判组织所处的内外环境，结合组织自身发展状态进行分析，确定或校正组织目标、制订新的发展战略。此外，优秀的管理者还要实时提出实现既定目标和战略的策略与计划，规定和完善组织的决策程序。所以成功的管理者必须是优秀的战略者。

管理者即决策者。决策贯彻于管理的全过程，从计划的制定到方案的选择；从设计组织结构到具体人事配备管理；从选择控制手段到调整组织活动运行，每个环节无不显现着决策的力量，彰显着决策者的智慧。所以组织活动的中心就是决策，决策也贯穿于管理过程的各个方面。基于决策影响的范围，管理者还要具备指导组织发展的战略决策力，具体行为的战术决策力。

管理者既是领导者又是关系协调者。这种协调见于组织成员之间，管理者与被管理者之间，以及不同的组织结构之间。管理的组织职能要求管理者要设计组织结构、建立管理体制、分配组织权力、明确具体责任、优化配置资源、构建高效的信息沟通渠道和网络。管理者要授予主管不同类型业务活动组织内工作人员所必需的职权，规定相关职责关系并有效进行相互间的协调；管理者还必须不断对特定组织结构进行合理调整，不断优化结构配置。而管理的领导职能要求管理者既要调动组织成员的个人潜能，使之在实现组织目标过程中发挥应有作用；又要促进组织各成员之间团结协作，使组织中的所有活动趋于统一和谐。

管理者即实践者。在执行计划的过程中，由于环境的变化及其影响，可能导致人们的活动或行为与组织的要求或期望不一致。为了保证组织工作能够按照既定的计划进行，管理者必须对组织绩效进行监控，并将实际工作绩效与预先设定的标准进行比较。如果组织运行的实际效果和预设目标之间的偏差超出一定限度，管理者需及时采取措施，以保证组织工作始终运行在正确的轨道上。管理者在不断的实践中要明确判断标准，真实衡量工作绩效，细心寻找偏差根源，并采取措施予以纠正。

管理者即开拓者。如前所言，管理职能会随着社会环境的变化而变化，而社会的进步更会导致管理主体即组织不断变化，所以管理的行为和管理者的思维也要不断求变，也就是说，只有管理者锐意进取不断创新，才能领导一个组织发展壮大，立于不败之地。

四、结论与思考

基于管理的基本职能去探讨管理者的角色认知，不仅有利于管理者在实际的管理过程中把握本质，掌控重点，及时有效地发现并解决问题，而且可以更好地运用管理的理论和方法，实现管理的本质要求。然而，在现实的组织管理活动中，管理主体和管理客体以及组织管理的环境会因组织自身条件和外部条件的不同而呈现出很大的差异性，比如私营商铺的管理与跨国公司的管理，学校管理与工厂管理，现代信息技术人才的管理和简单体力劳动工人的管理等都具有很大的差异性，因而在组织的管理方式和手段上就会有很大的不同，管理职能的侧重点不同，也会要求管理者在自我的角色认知中有所侧重。

责任编辑：周 俊