沟域经济如何续写传奇

王建中　夏胜银

沟域经济是北京农民的创造，是落实科学发展观和北京城市功能定位、转变山区发展方式的成功实践。上世纪末以来，北京沟域经济经历了自发探索、试点建设、重点推进阶段，日渐成熟，成效凸显。四季花海、白河湾、古北水镇、十八弯，犹如一张张画卷舒展在京郊青山绿水之间，已经成为北京富裕山区农民、加快城乡统筹、建设生态文明的有效模式。在世界城市建设的战略布局中，绘制北京沟域经济蓝图，仍需要把握好三个要点。

定位要准

定位是坐标，沟域经济要立足实际，因沟制宜；定位是风向标，沟域经济要科学规划，培育特色；定位是落脚点，沟域经济要找准所需，选准路径。宏观上讲，沟域经济就是北京实现生态涵养发展，推进城乡一体化，建设和谐宜居城市的战略抉择，微观而言，沟域经济要做到四个明确：明确发展主题。主题不明，方向不清，容易陷入盲目开发、无序发展的恶性循环。在一个假设圆圈中，越走路越多，最终一条路也没有走出来。每条沟域要持续发展，主题必须十分鲜明，紧贴沟域特征，突出生态文明。明确发展方向。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。沟域经济的方向必须立足生态环境之要义，立足生态涵养发展的功能定位，立足山区群众的生产生活需求，在最大限度保护和改善生态环境的前提下，规划设计沟域产业发展布局。明确发展特色。特色是每条沟域的生命。每条沟域都有各自的特征，四季花海以花为特色，白河湾以水为灵魂，爨柏沟以古村落为基调，这些特色是一条沟域区别其他沟域、避免陷入同质化、无序化竞争的关键所在。明确发展目标，沟域经济要牢牢把握提升生态、富裕农民、服务市民的三大目标，不可偏离。沟域经济发展目标，概而言之就是在建设生态文明的进程中，满足消费者和生产者的双向需求。对于消费者，就是满足市民享受自然、参与农事互动、生态休闲等需求；对于生产者，就是满足广大山区农民就业创业、致富增收、安居乐业的热切愿望。

推进要稳

沟域经济发展，不可能一蹴而就，需要一步一个脚印，稳扎稳打，有序推进。具体而言，先规划，后发展。沟域经济要谋而后定，定而后行，要以科学规划为前提。空间上，以沟域为单元，打破镇村区域分割，未来北京沟域经济倾力打造，甚至要打破区县行政分割；时间上，要突破三年五载的跨度，形成前瞻性、持续性，对沟域内的山水林田路村统一规划，形成准确的战略定位，明晰的发展思路，详尽的实施方案；目标上，要集成政策、集中力量，把沟域打造成天然合一的山野公园，每年重点打造一两条在全市具有示范和带动的沟域。一旦形成成熟的规划，就要铆足干劲，只争朝夕，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。打基础，创亮点，基础不牢，地动山摇。沟域经济既是自然经济，又是生态经济，更是社会经济。在北京经济社会发展格局中，农村属于薄弱环节，而山区又属于薄弱环节中的脆弱环节，但又是首都生态文明建设的战略空间。山区生态系统脆弱，维护生态安全，关系到山区农民的谋生大计，关系到2200多万首都市民的幸福指数，关系到世界城市的战略实现，牵一发而动全身。山区公共服务设施仍显滞后，污水处理能力不足、乡村道路承载超负、停车带和公厕跟进不够、沟域标识不统一不完善，已经成为沟域经济发展的瓶颈。打造品牌沟域，既要完善水电路基础设施，又要健全标识、公厕、停车等公共配套设施，多打造诸如万亩花卉园区、“天河八景”等有影响力、有吸引力、有承载力的亮点，形成沟域经济布局的有力支撑。攻难点，促转变。沟域经济发展，要突破理念、视野、区域、模式的束缚，必须促成三个转变：变传统种养为现代体验，把农业产品转变为市民休闲旅游的购买点；变传统山水为现代节点，把农村资源转变为市民休闲旅游的观光点；变传统村落为现代要素，把农民宅院转变为市民休闲旅游的歇脚点。

效益要实

出实招，为求实效。沟域经济发展，要给“山里人”、给“城里人”、给和谐宜居城市带来实打实的效益，既有经济效益，又有社会效益，既有生态效益，又有文化效益。简言之，发展沟域要有“三气”：依次是增名气，聚人气，生财气。增名气，就是创品牌，经过沟域的景区化、公园化、系统化，经过培育诸如葡萄、花卉、养生等招牌产业，经过办节庆、办赛事、上报刊、上节目等途径宣传推介，有效满足消费者的猎奇心理，塑造鲜明的特色品牌。聚人气，人气不能局限于山区，更应放眼于首都，放眼于全国乃至世界，既要捧火“山里人”，又要满足“城里人”，还要吸引“社会人”的眼球。通过实现良好的有序打造，改善山区生产生活生态环境，得到山区农民群众的认可；通过依法合规，有序发展，得到各级组织的认可；通过坚守生态底线，挖掘山区生态、人文、历史优势，满足市民休闲需求，探索生态文明发展模式，得到社会各界的认可。生财气，处理好农民增收和生态保护的关系，处理好经济效益和生态资产的关系，处理好农民主体和社会参与的关系，进而达到山区农民收入水平提高，山区生态价值提升，社会力量参与提速的效果。

北京沟域经济，将成为和谐宜居城市建设乃至京津冀区域发展蓝图中的浓重一笔，不容小觑，只有定位准、推进稳、效益实，方可达到高起点、高水准、高回报。

（作者单位：北京市农委）