飞不起来，落不下去？

胡静

“赵本山花近2亿元人民币从加拿大购入了一架17座小型客机。”“马云豪掷4900万美金购买阿里巴巴一架私人飞机。”“成龙的两架飞机，分别价值4000万元和7000万元。”……

近年来，越来越多的中国明星、富豪们购买了属于自己的私人飞机，随着媒体的关注和频频报道，这个高大上的领域逐渐在国人面前揭开了神秘的面纱。

其实，开飞机的梦想并不遥远，只需满足三个条件即可。根据《通用航空飞行管理条例》规定，这三个条件是：飞机适航许可证、飞行执照、申请飞行区域和飞行计划。当然，前提条件是你得有钱！

买架飞机对富豪而言只是买个新玩具而已，关键是“购买容易使用难！”不少人发出了这样的感叹。而“空中管制”“审批复杂”更成为诟病的焦点。

空中管制是瓶颈？

有业界人士表示，因为空域管制，我国的空域一向非常紧张。要获得批准，首先需要向有关部门进行报告，理论上至少要提前一周报告飞往目的地、时间等等。

“低空飞行制约，相关基础设施，维修基地、体系等的滞后及不完善，相关优秀飞行、机务人才的奇缺，严重影响了公司的发展。” 中国领先的通用航空飞机销售商和售后服务商之一——亚飞太平洋有限公司副总裁庄蓓在接受本刊记者采访时表示，亚飞太平洋在未来将通过建立自己的维修基地，完善产品销售的售前及售后服务。

民航西南地区管理局通用航空处处长李小鹏却并不认为空中管制是制约我国通用航空发展的瓶颈。

“通航的发展跟经济发展水平有很大关系。”李小鹏告诉本刊记者，在通用航空领域发展较快的欧美等发达国家，也是经过几十年的发展阶段。例如，美国分别在两次世界大战后修了很多机场，培训了很多飞行员，航空文化也较为深厚。

根据国际经验，人均GDP超过4000美元，通航产业就会进入一个发展的快车道。近年来随着中国经济的快速增长，中国通航发展非常快，但由于基础较差，所以对比发达国家，中国通用航空的总体规模较小。

“美国目前有15000多个通用机场，通讯导航设施设备遍布全国，飞行员有70多万人，更有通航飞机近23万架，占世界总量的60%以上。而我国目前仅有通航飞机1600多架，通航飞行员才几千人，基础设施条件更差。”李小鹏表示，通用航空的发展是一个系统工程，需要有序发展，不可能一蹴而就。中国通用航空发展才刚刚起步，而中国的国情、基础条件及航空文化等各方面都与欧美等国家不一样，所以，目前进行必要的管理是正常的。

“其实，大家有一个误解，正常申报不是想象中那么复杂。”李小鹏告诉记者，“管道都是通畅的，正常申请就可以了。”

“申请飞机适航许可证，我们有一套完整的手续，无论是买国产飞机還是进口飞机，都可以来申办。审查合格后，都可发许可证。当然，你要买个二手飞机的话，适航标准达不到也是有可能发不了证的。”李小鹏告诉记者，其实，现在很多人买了私人飞机后，是通过托管方式，交给专业的通航公司来打理，那三个条件都可以委托通航公司来申请。甚至没拿到飞机执照的机主，也可以请有执照的专业飞行员来飞。

加快低空空域管理改革

交通运输部副部长、中国民用航空局局长李家祥在今年全国“两会”时接受公开媒体采访时曾表示，从通用航空来看，空域资源和机场基础设施建设是两大制约因素。

关于空域资源，国务院、中央军委于2010年就印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。

具体实施分3个阶段：

试点阶段（2011年前）

——在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；

推广阶段（2011年—2015年底前）

——在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；

深化阶段（2016年—2020年）

——进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。

“《关于深化我国低空空域管理改革的意见》是从基本空域进行改革，主要分管制、监视和报告三类空域划设低空空域，每一个空域对应不同的审批程序。而通用航空主要活动是在监视和报告空域之内。”李小鹏告诉记者，“从西南地区的情况来看，重庆和昆明正在试点改革。”

关于低空开放的试点，李家祥表示，从目前的进展来看，还需要加大力度，采取实际步骤进行推进。

对于空域资源和基建两大制约因素，李家祥表示，将来要通过民航发展基金来投入，特别是通用机场的建设，要通过基金的运作，来加快这方面的基础建设进程。

此外，通航人才短缺也是中国通航发展的一大障碍，尤其是飞行员更属于稀有资源。

“特别像亚飞太平洋作为一家国际性的企业，需精通外语及行业知识的人才，而在市场上则无法寻得相关成熟的人才。”庄蓓告诉记者。

“公司通过寻求有发展潜力的高素质人才，通过培养建立自己的团队。但自己培养的人才需时甚长，并且培养后的人才往往成为其他通航公司人才需求的标杆及猎挖对象，遭遇人才培养及挽留的双重困难。”庄蓓表示，针对以上情况，亚飞太平洋非常重视人才发展的培养及企业文化的建设，通过优秀的企业文化，提供员工尽显才华的平台。

“取得飞行执照的程序是非常严格的，在申请考试之前需先过三关：体检合格、理论知识合格、实际飞行满40小时。”李小鹏告诉记者， 截止2013年，中国民航局颁发的飞行驾驶执照共35000张，其中私照为1700张。

“飞行驾驶执照是分等级的，最基础的就是私照，然后才能申请商照，再往后还可申请航线驾驶执照。”

如此严格的程序确实让很多人望而却步，但飞机爱好者们正迎来越来越多的好消息。2013年11月，中国民航总局宣布将进一步简化飞行的审批手续。此外，它还放宽了获得私人飞行员执照的要求，降低了之前跟商业飞行员执照相同的体检标准。

“现在，国家和相关部门都出台了很多政策鼓励和支持通航的发展。”李小鹏表示，“中国通航发展的前景巨大。”

越来越积极的政策信号让业界人士发出了“今年是中国通航起飞年”的声音。亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”执行总裁迈克尔·沃尔什表示，两年前中国甚至不存在私人飞机市场，但在未来十年里，这一市场规模将每年增长20%至25%以上，十年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。