生态文明视域下西部地区承接产业转移的对策研究

杜思明

摘 要：生态文明是一个全新的概念，它是人类发展到一定阶段的新产物，生态文明注重的人、自然以及社会的和谐发展，这就要求我们发展生态文明，必须和传统的发展道路区分开来，努力探索出一条人和自然、人和人、人和社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的新路子，绝不能重蹈浪费资源、破坏环境的覆辙。西部地区为了快速发展自身经济，近几年大力承接产业转移，但是在其承接过程中，并没有全面通盘的考虑到生态问题，造成一些地方出现生态破坏的局面。因此，探讨如何在生态文明视域下西部地区更好的承接产业转移，就变成一个及其迫切和有现实意义的问题。

关键词：生态文明；西部地区；产业转移；对策研究

一、引言

目前，经济全球化和区域经济一体化已经是全球经济发展的大趋势，同时，全球的产业结构也开始进行新的调整，在这样的大背景下，我国西部地区为了加快自身发展，尽快缩小与东部沿海地区之间的差距，承接产业转移就变得势在必行。但是在承接过程中，往往急于求成，存在着大量只注重短期经济利益，不顾生态环境的问题，虽然在眼前获得了一些利益，但从长遠来看，势必会付出更大更惨痛的代价。地方政府如何做好经济发展与生态保护的兼顾，如何取得这样一个交集点，是一个值得深入探讨的问题。本文站在生态文明的视角下，在对我国西部地区承接产业转移的问题分析后，希望能探索出一条在生态文明视域下西部地区承接产业转移的新路子，以更好的促进西部地区在承接产业的过程中经济、社会和生态的和谐可持续发展。

二、东西部地区经济发展现状比较

在对我国东西部区域间产业转移的现状进行具体分析之前，本节先简略描述一下东西部经济发展现状，包括产业结构、就业构成以及两区域拥有的人力资源和技术市场，以对两区域经济所处的梯度有个整体的把握。

1、东西部产业结构与就业构成

2011 年西部地区生产总值为 100235.0 亿元，占全国的 19.2%，其人均 GDP（地区 GDP/地区年底总人口）为 27731 元；而同年东部地区生产总值为271354.8 亿元，占全国的 52%，其人均 GDP 为 53350 元。这里东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南 11 个省（市）；西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古 12 个省（市、自治区）。再来看下两大地区内部的产业结构，2011年西部地区第一产业生产总值为 12771.2 亿元，占地区生产总值的 12.7%；第二产业生产总值为 51039.3 亿元，占地区生产总值的 50.9%；第三产业生产总值为36424.5 亿元，占地区生产总值的 36.3%。

2011 年东部地区第一、二、三产业生产总值分别为 16885.0 、132742.6 、121727.2 亿元，占其地区生产总值的比重分别为 6.2%、48.9% 、44.9%。由上面的对比可以看出，两地的产业结构都已达到 II>III>I 的结构，但就其各自占地区 GDP比重来看，东部地区第一产业所占比重不足 10%，第二产业所占比重接近 50%，第三产业比重也接近50%；而西部地区第一产业所占比重仍接近 15%，第二产业刚好50%。第三产业不足40%。由此可见，与东部相比较，西部第一产业所占比重仍嫌过高，产业结构层次较低。

就业结构即劳动力在各产业中的分布也是衡量地区经济结构的一个重要标准，一般说来，随着经济结构的高级化，劳动力在第一产业中的比重越来越小，而在第三产业中的比重越来越大。2011 年西部地区就业人口分布在第一、二、三产业中比例为 56.5：14.3：29.2；而同年东部地区就业人口在三次产业中的比例为35.7：30.9：33.3。从这个方面进行比较不难看出，西部地区的就业结构明显处于低级阶段，其第一产业就业人口占总就业人口的 50%以上，而东部的就业结构要比西部更趋于高级化，其三次产业就业人口大致相当，只是第一产业就业人口略高。上面的数据对比表明，当前西部地区的经济发展水平还远远落后于东部。

2、东西部人力资源比较

要描述区域间的产业转移，我们不仅要了解各区域的产业结构及就业构成，还应该清楚各区域所拥有的人力资源及在技术市场所占的份额。2011 年东部地区城镇单位专业技术人员 3400 多万人，而西部只有1300 万人，远少于东部。同年，东部地区城镇就业人员数为 9789 万，而西部城镇就业人员数为 5710 万。从这两方面看来，西部的人力资源状况显然远落后于东部。再看东西部各地区城镇就业人员与乡村就业人员各自占总就业人口的比例，东部地区城镇就业人口比例达到 31.5%，乡村就业人口比例为 68.5%；西部地区这两个比例分别为 21.4%，78.6%。可见，西部就业人口多集中在乡村，低素质劳动力比例很大。再一次表明了，东部地区的人力资源配置要优于西部地区。

三、西部地区生态文明建设的必要性及意义

1、在当今的经济发展大背景下，我们必须走一条经济社会可持续发展的道路，这就要求我们必须构建起生态文明建设一体化机制。自第一次工业革命之后，人类的生产力得到了迅猛的发展，人类社会开始进入工业文明时代，但是，在过去几百年的时间里，虽然人类积累了大量的财富，经济社会发生了翻天覆地的变化，但是不容否认的是，在这样一个社会发展和财富积累的过程中，却蕴含着许多巨大的隐患，比如环境污染、气候变暖、生态破坏等一系列的问题。现如今，这些问题已经成为人类社会继续前进道路上的拦路虎，限制着人类社会的进一步发展。生态文明是人类社会发展到一定阶段的新产物，它是一种相比于物质文明和工业文明来说更高级更全面的文明。生态文明看中的是可持续发展，强调的是人与自然的和谐发展，人类必须要树立起一种绝不能以破坏生态为代价发展经济的理念。这就要求我们一定要将人、社会和生态统筹兼顾起来，片面的放弃哪一方面都是不可取的。

2、现如今，已经不能再走过去先发展，发展过程中污染，发展起来治理的老路，那么就要求我们探索一条新路子——转变经济发展方式，而转变经济发展方式最重要的一点就是不断在生态文明建设一体化下优化生产力布局。产业承接地政府在制定发展规划的过程中，不管是总体规划、分区规划还是各种产业规划，一定要自始至终悬着生态文明建设这把剑，并将其落实到实际工作当中的各个方面。将优先开发、限制开发、重点开发和禁止开发四类主体功能区在跨区域的规划中合理划分，探索因地制宜、因时制宜、突出特色的区域分类布局模式。这不仅是生态文明建设一体化机制的重要内涵，也是促进西部地区经济发展方式转变的重要途径。

3、深入贯彻落实科学发展观，要求我们必须建设生态文明建设一体化机制。我国西部地区有其特殊的区情，这就要求政府在探索模式上下大力气，花大工夫，最好能探索实施一种全新的统筹城乡发展模式，这种模式要以政府为主导、专家广泛参与、农民自主决策、以城带乡、以工促农，逐渐形成一种全新的要素互动、资源互补的生态经济格局。也只有这样，我们才能逐步摆脱过去的发展模式，才能改变过去传统的依靠第二产业带动经济增长的方式，形成一种新的以三次产业共同拉动的经济发展方式，并且加快由依靠消耗物质资源向科技进步、提高劳动力素质和管理体制改变创新的转变步伐。

四、生态文明视域下西部地区承接产业转移的现状分析

1、极大的考验了西部地区的环境承载能力。由过去几百年的发展经验可以知道，工业的发展有其固有的规律周期——创新、发展、成熟和衰退。当然，在技术、资金、人力等众多因素的影响下，那些率先转移到西部地区的产业，我们可以认为是在东部地区已经处于衰退期或者是即将被淘汰的产业，而在这一过程中，同时还伴随着淘汰的机器、落后的技术以及不先进的生产方式的转移。而西部四区大量承接这样的产业，无疑会使自身的环境承载能力加大，污染治理的问题更加突出。其实，东部地区进行产业转移，最根本的内在动力是在于利益的驱动，虽然广大西部地区在自然资源、能源等方面有其得天独厚的优势，但是光靠这些，想吸引来那些科技含量高、资本密集型的产业显然是不太可能。现阶段，我们可以看到西部地区承接的那些项目，基本都是那些高污染、高排放、高能耗、低产出的产业，这对西部本来就相对脆弱的生态环境提出了更加严峻的挑战。

2、制约产业转移的重要因素之一是土地资源稀缺。由于当前国家在土地政策、城市群建设和环境保护等因素上有着较高的标准和限制，这直接造成产业承接难度的加大，影响大批产业承接项目的引进。而且这一矛盾会伴随着产业进一步向集团化、规模化的发展趋势而变的日益明显和突出。同时，因为政府在征地政策上存在著诸多问题，比如对征用土地的征用标准不一的问题，造成农民觉的征地补偿太少，不愿自家土地被政府征收，对政府征地存在巨大的抵触情绪，这样就会造成政府征地难、征地少甚至征不到地的困难局面，同时使得政府的工作成本上升数倍，这将直接影响产业承接地对产业的引进和承接。

3、产业配套还有待进一步完善。东部地区的优秀产业在选择转移的过程中，会综合多方面的因素进行考虑，这其中承接地的产业配套是否完善成为一个极其重要的因素。只有那些配套设施完善，协作配套能力强的地区才可能成为大多数产业进行产业转移的首选地。西部地区因为受自身发展水平和发展能力的限制，在自身的产业布局中还存在着不均衡的情况，这种不均衡主要体现在生产的产品大多是一些科技含量比较低的上游产品，而像一些深加工和高附加值的产品相对来说还比较少，甚至一些地区压根就没有。西部地区在技术、信息、现代物流等方面投入力度有限，没有很好的资源共享度，协作能力较差。而一些转移成功的产业，往往又以矿业、加工贸易型产业为主，而这些产业又与西部地区本土的相关产业没有形成很好的关联度，就更谈不上产业链条的形成以及辐射带动效应，这样的结果就是既不能弥补地方经济的发展劣势，也不能很好的引进东部地区的产业转移。

4、产业转移的领域较单一，不够平衡。随着近几年国家一系列鼓励西部地区快速发展的政策的出台，西部地区承接东部地区产业转移的力度不断加大，在一定程度上也取得了非常显著的效果，但是在这种总量不断增大的态势下，却存在着一种产业转移规模的不平衡。目前，西部地区承接的转移产业，大多都是集中在一些经济开发区或者是产业园区，而那些发展相对缓慢的县城，因为基础设施配套不完善、劳动力素质有限、服务管理水平相对落后等因素的影响，在产业承接的过程中并没有得到多少真正的实惠。还有，西部地区承接的大多数产业主要是工业，而诸如现代服务业、现代农业和金融业等产业在整个承接的产业中所占比重极低，这主要是受资源禀赋、传统产业基础等因素的影响。虽然大力引进工业，从短期来看，对产业承接地的经济发展有一定的拉动作用，但是从长远的发展战略考虑，这样不仅不利于一、二、三产业的协调发展，而且会造成西部地区能源压力、资源压力进一步加大的局面，长此以往，不仅不会使西部地区的产业结构优化升级、经济增长方式转变，反而会造成相反的恶果。

五、生态文明视域下西部地区承接产业转移的对策建议

1、改变政府以往的唯GDP观，摸索绿色GDP核算，加强生态效益。在考核政府官员政绩的过程中，不能再持有唯GDP论的看法，而应逐步改变为摸索出一种绿色GDP的核算方法，要将产业的生态效益摆在一个相对重要的位置，不断改革和完善现有的GDP核算体系，建立一套科学合理并且有实际可操作性的绿色GDP核算体系和方法。

2、西部地区设置科学合理的项目准入门槛。现阶段，我国在环境标准体系等方面还做的不够，再加上西部地区极其脆弱的环境承载力，所以在承接产业转移的时候，切忌照单全收，而是要根据承接地的实际情况，实事求是，并在建立相应的环境准入门槛的基础上来选择那些高产出、高效益、高科技、低能耗、低污染的产业，这样才能保证西部地区的健康可持续发展。

3、重视人才的培养和引进。在产业转移的过程中，西部地区要想得到真正的发展，归根结底都离不开人，所以一方面，要加强西部地区自身的人才培养工作，加大教育投入力度，要能培养出人才；另一方面，要不断引进人才，这就需要西部地区下大力气改善工作环境，提高工资水平，要能吸引住人才，留得住人才，让他们心甘情愿为西部地区的经济社会发展贡献自己的一份力量。

总之，对于西部地区来说，产业转移无疑是一把双刃剑。通过对东部地区的转移产业的承接，可以使自身的经济社会得到发展，产业结构得到升级，同时还能弥补自己在技术、资金等方面的缺陷，但是如果在产业承接的过程中，西部地区不加辨别，盲目的、不加选择的照单全收，可能在短期内，西部地区会得到一定的发展，但是从长远来看，西部地区绝对不会达到预期的效果，反而会因为这种盲目的全部承接，来承受很多诸如污染环境、破坏生态的恶果。因此，西部地区在承接产业转移的过程中如何明确自身的生态责任，完善生态服务，做到把生态决策置于决策的前端，则是承接东部地区产业转移时必须强调的重要问题。（作者单位：贵州大学经济学院）

基金项目：贵州大学研究生创新基金资助（研人文2014005）

参考文献：

[1] 谭静，马文斌.基于生态文明视角的西部地区承接东部产业转移策略研究[J].中共郑州市委党校学报，2014（01）.

[2] 邓丽.基于生态文明视角的承接产业转移模式探索[J].吉林大学社会科学学报，2012（05）.

[3] 马丽雅.西部地区承接东部产业转移的对策研究[J].现代商业，2014（01）.