广西烤烟规模化种植的分析与思考

王政 王学杰 徐茂华

摘要 烤烟的规模化种植是现代农业发展的需要。当前，广西烟叶种植规模化程度低、烟叶生产组织方式落后的问题比较突出，制约了广西烤烟的发展。针对广西烤烟发展现状，结合现代农业发展要求，研究转变传统烟叶生产方式、发展规模化种植的重要意义和作用，有针对性地提出了发展思路、改进措施和对策建议。

关键词 烤烟；规模化种植

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）26-09255-03

Analysis and Thinking of the Large-scale Cultivation of Guangxi Flue-cured Tobacco

WANG Zheng et al

（China Tobacco Guangxi Industrial Co. Ltd.， Nanning， Guangxi 530001）

Abstract Large-scale cultivation of flue-cured tobacco is the need of the development of modern agriculture. At present， the situation of low degree tobacco planting scale and the backward tobacco production organization is increasingly prominent， which restrict the development of Guangxi flue-cured tobacco. Aiming at the development situation of Guangxi flue-cured tobacco and combined with the requirements of modern agriculture development， significance and function of changing the traditional mode of production and developing large-scale cultivation of Guangxi tobacco planting was studied. At last， development ideas， improvement measures and suggestions were put forward.

Key words Flue-cured tobacco； Large-scale cultivation

廣西种植烟草的历史较早，距今已有470多年的历史，主要分布在百色市、贺州市、河池市等三个地级市经济条件相对落后的17个县。2013年广西收购烤烟2 856万kg，实现烟农交售收入6.279亿元，财政税收1.38亿元，为地方经济的发展做出了巨大的贡献。

2007年6月，国家烟草专卖局局长姜成康首次提出了由传统烟叶生产向现代烟草农业转变的烟叶发展战略思路^[1-3]，如何结合自身生产特点，顺应现代农业发展，广西烟草做出了积极的探索^[4-5]。目前，广西的烟叶生产方式仍然相对落后，烤烟种植零星分散，生产者劳动强度偏大，生产效率偏低，相对经济效益不高。

1 规模化种植是广西烤烟生产可持续发展的必然趋势

1.1 规模化种植符合现代烟草农业发展的需要

现代烟草农业的特征就是利用先进科学技术、运用科学生产方式，通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理，保持烟叶生产的可持续健康发展^[6]。发展现代烟草农业的基础就是烤烟种植要有一定的规模，只有有了一定规模，农民才能成为专业农业生产经营者，才会想办法充分利用现代科学和技术手段来改善烤烟的自然生产过程，才能更好地实现现代化的耕作方式，才会充分运用现代经营和管理手段来实现农产品的社会再生产过程，才有可能获得较高的效益^[7]。

1.2 规模化种植符合工业企业对原料的供求需要

在目前国内卷烟品牌竞争激烈的情况下，工业对原料的需求提出了更高的要求，优质、稳定的烟叶原料成了各个厂家的宠儿。然而，在传统的烟叶生产组织管理模式中，一家一户经营一小片土地，集约化和现代化程度低，烟叶生产规模小而分散，导致烟叶生产成本偏高，烟农收入偏低，烟叶质量不稳定。实践证明，一家一户的分散生产格局难以满足工业大生产的原料需要，烟叶产业要保持稳定、健康、可持续发展就必须遵循农业现代化的发展规律，实现传统农业向现代烟草农业的转变，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。”规模化种植管理模式，通过土地承包经营权的流传，将适宜的植烟地块集中到一起，能够规模化、集约化经营。经营者可以根据烟厂需求，迅速的做出反应，紧紧围绕生产优质烟叶组织经营管理，并将现代企业管理制度引入烟叶生产，提高和稳定烟叶质量。

1.3 规模化种植有助于缓解目前农村劳动力缺乏的状况

随着经济的发展，就业机会增多，农村大部分青壮年劳力出门打工，家里仅留下妇女、儿童和老人，被人们戏称为“38、61、99”部队^[8-9]，烟农生产队伍劳动能力的降低，严重影响了烟叶生产水平和质量的提高，而规模化种植可以缩减劳力用量，提高工作效率，减轻劳动负担，有助于提高烟叶生产整体水平。

1.4 规模化种植可以增加种植科技含量，提高生产效率

首先，规模化种植，烟农可以结合气候特点，根据地块的土壤状况，按照优质烟生产的技术规范和要求，有目的、有计划、有侧重地进行烟田改良、水利建设配套及合理轮作、科学耕作等管理，提高烟田的抗自然灾害能力。

其次，实施规模化化经营后，土壤气候条件、生产管理措施的统一，加上经营者和工人业务素质相对较高，可以使生产技术人员减少重复劳动，提高技术服务水平。有利于推广普及先进技术，提高育苗、植保、烘烤、分级等水平，提高烟叶质量。

另外，实施规模化化经营，有利于土地、机械、资金等多种生产资料的科学配置和优化组合，有效避免了重复劳动和盲目投资，可以减少生产成本，形成规模经营和规模效益。实施烟叶规模化经营后，土地相对集中，规模大，为使用各种先进的烟用机械提供了便利条件。经营者为了节约劳动用工，提高工作效率，一定会尽可能地推广使用播种、苗床剪叶、烟田起垄、施肥等各种现代化机械，从而有效提高了烤烟生产机械化水平，使烟叶生产逐步向现代农业的方向发展。

2 广西发展烤烟规模化种植的优势和现状

2.1 规模化生产的政策优势

2006年，国家烟草专卖局出台了《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》，提出在总量控制的前提下，充分发挥市场配置烟叶资源的基础性作用，坚持“适度发展南方烟区，稳定巩固黄淮烟区和北方烟区”的总体指导方针，南方烟区遵循“区内调整布局，择优规划新区，适度扩大规模”原则。广西有种植烤烟良好的自然条件，又处在国家“十一五”发展规划中的南方烟区，具备烤烟发展的自然和政策优势。广西区烟草公司也结合实际确定了“稳适压次，增优减劣”的烟叶发展总体规划，各烟区在严格落实烟叶种植计划的基础上，淘汰、压缩或转移自然条件不能满足优质烟叶生产的烟区，确保烟叶种植计划向具备优质烟叶生产条件的烟区转移。各烟区在择优转移的基础上，充分考虑当地生产水平、自然条件等因素，加大统筹规划力度，适度集中，合理轮作，划定种植区域。同时，为鼓励土地流转和适度规模化种植经营烤烟，为鼓励土地流转和适度规模化种植经营烤烟，烟草公司给予专业种植户和专业合作社奖励。对组建烟叶生产合作社，并在合作社范围内交售烟叶的，烟草部门按交售数量给予合作社一定的活动经费奖励。对完成任务的村委，给予资金和物资等多种形式的扶持^[10]。

2.2 广西具有发展规模化种植的土地资源

广西地处中、南亚热带，日照适中、光照时间长、热量丰富、降雨丰沛，具有生产特色优质烟叶得天独厚的自然条件，大部分地区非常适合于烤烟的生长^[11]。广西的耕地面积为443.10万hm2，占广西总面积的18.65%，其中，适宜种烟面积达50%以上。据广西区烟草公司的调查统计，百色、贺州、河池三市的宜烟耕地面积达19.13万hm2，但2013年烤烟实际种植面积只有1.79万hm2，仅占三市宜烟总面积的 9.36%。说明广西有充分适宜烤烟种植的耕地，有开展规模化种植的条件。

2.3 目前的打工和经商浪潮为规模化种植提供了有利条件

随着市场经济的发展，农民经济意识的提高，农村很多农民弃农经商或打工赚钱。有的农民舍弃或转让自己的责任田，有的农民即便是种地也要选择高效作物，这就为实施烟叶规模化经营创造了条件。尤其是在农村经济发达的地区，可以利用农民不愿种地的思想，采用转让或租赁的形式，进行土地承包权流转，把土地集中起来，统一使用。

2.4 基础设施建设项目基本配套

2005年国家烟草专卖局启动了烟水配套工程等基础设施建设，广西自治区烟草专卖局抓住机遇，开展烟叶生产基础设施建设，至2013年累计已投入资金2亿多元，建成水池304座，小塘坝70座，容量共9.44万m3；建成400.491 km沟渠，24座提灌站；建设密集式烤房5 556座，使烟区1.12万hm2烟田、3.37万户农户受益。烟基工程的实施，提高了烟区可持续发展能力，为烤烟的规模化种植打好了基础。

2.5 推广应用先进集约化技术和农业机械

广西从2007年全面推广规范化烤烟生产技术，规范烤烟生产，推进烟叶标准化生产，提升烤烟生产整体水平。同时完善的区、乡、村、组技术推广服务体系，促进各项科技措施落实，加快新技术的推广应用。广西区公司还投资巨额资金，购置拖拉机、培土机、移栽机、喷雾器等机械给农民使用，全区已全面实现育苗专业化，努力推进合作社建设，促进分级专业化，在机耕、植保、烘烤环节专业化服务范围逐年扩大，积累了丰富的经验，为加大规模化种植力度提供了保障。

2.6 基地化单元供给的要求

2008年全国烟草工作会议明确提出，要加快烟叶资源配置方式的改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置。烟叶资源配置方式改革的内容之一是建设烟叶基地，实现烟草工商企业全面合作、工业深度介入。“厂办基地”是卷烟工业企业加强原料保障的普遍选择，如今，卷烟工业企业几乎都有自己稳定的烟叶基地。通过多年努力，广西烟叶的等级结构及内在质量都有了明显提高。广西的烤烟除了满足区内卷烟工业企业外，还调往安徽、河南、浙江、广东等全国知名卷烟工业企业，烟叶销售市场十分看好。2014年，广西自治区烟草专卖局印发工作方案，对2014年广西烟叶生产工作进行部署安排，明确要求2014年每个产烟市公司至少整合并完善一个基本符合国家局要求的基地单元烟叶工作站，政策上给规模化种植提供了支持。

2.7 广西烤烟规模化种植模式的现状

广西烟叶种植集中分布在百色、贺州、河池等3个市、17个县、119个乡镇，户均面积1 hm2左右；其中，种植面积2 667 hm2以上的县3个，1 333～2 000 hm2的县2个，333～667 hm2的縣4个，333 hm2以下的县8个。可以看出，广西烤烟种植面积分散，有较大的发展空间。广西自治区烟草专卖局采取了多种优惠政策鼓励种烟大户的发展，鼓励扩大单元规划所在县的种植面积，扩大宜烟土地资源丰富且种烟比较集中的乡镇的种烟面积，扩大适宜种烟村的种烟面积，扩大种烟能力比较强的骨干烟农的种烟面积。从2007年开始，广西百色靖西、贺州富川、河池罗城等地先后进行了规模化种植探索，基本实现了机械化耕作、专业化分工、标准化生产，改善了生产条件，提高了专业化服务水平，实现了生产组织形式的创新，促进了烟叶生产的稳定发展，为发展烤烟经济提供了很好的示范和借鉴。

3 广西发展烤烟规模化种植模式存在的问题和解决的对策

3.1 存在的问题

3.1.1 植烟土地的保障问题。我国实行农村土地家庭联产承包制以后，农村土地经营权属农民所有，要实行烤烟规模化种植就必须从农民手中转包土地经营权，而在目前农民收入水平还比较低的情况下，要让农民转让土地经营权在思想上很多农民不愿接受，使转包土地的时间成本增大。烤煙种植必须实行1～2年轮作，要种10 hm2烤烟，必须准备至少20 hm2以上土地。而在当前农村情况下，一方面是稍长远时间的承包土地农民不愿意，另一方面土地休养给经营者造成较大的经济负担。这样造成种地、养地和土地轮作的困难较大，植烟土地质量得不到最基本的保证。

3.1.2 基础设施建设不足。烤烟基本都是种植经济相对落后的山区，烟区基础设施建设薄弱，基本是看天种烟，严重制约着烤烟产业进一步发展；部分种烟地块道路建设滞后，烟农生产成本较高。在广西种烟土地连片面积较大的地方很少，推广大型农业现代化机械化操作比较困难，小型农机具结构简单，单机日作业速度慢，机械化程度低，机械本身的质量低劣，耕作成本较高。另一方面，随着农村劳动力成本不断上涨，烤烟种植成本升高。

3.1.3 社会保险机制又不健全。广西每年都有不同程度的自然灾害，如雹灾、洪水、倒春寒、高温干旱、流行病害等，种烟风险较大。这些灾害一旦发生，造成的损失几乎是毁灭性的，虽然目前烟草企业联合商业保险给予受灾农民一定程度的补助，但和农民种植烤烟的期望值仍有很大的差距，严重影响了农民的种烟积极性。

3.1.4 烤烟种植投入资金较大。主要是流动资金投入较大，投入与产出的比较效益较低，就当前市场分析，经营者种植一亩烤烟需要的流动资金在1 500元以上，在当前信用资金对农村产业化支持力度较低的情况下，经营者资金压力较大。

3.1.5 烟农整体素质不高。目前烤烟规模化种植需要很高的管理水平，规模化种植一方面要懂生产技术，另一方面要有管理能力，技术的偏差和管理的不到位都容易造成成本的投入增高，造成亏损。据调查，广西烟农的文化素质也普遍不高，初中文化程度以下的占了80%以上。再者，由于大量文化程度较高的青壮年进城打工，在家从事烟叶生产的多是妇女和老人，直接影响了烟叶种植面积的扩大和种植水平的提高。

3.2 提高烟叶规模化种植水平的对策

3.2.1 建立和完善基本烟田保护制度。

积极和政府协商沟通，合理规划，用养结合，从数量、质量和生态环境等方面保护烟田，建立烟田保护制度，规范烟田管理。烟田保护区要建立以烟为主的耕作制度，在种烟的前作、后作考虑种植其他适宜农作物，既改良土壤，又增加烟农收入，同时又能保证种烟土地的连片和持续供给。

3.2.2 统筹规划，引导土地合理流转。

农村土地流转涉及环节较多，情况复杂，难度较大。目前市场机制还不够成熟，很少有为农村土地流转服务的机构。建议由乡政府或者烟站主动组织，建立或者引导中介土地流转信息服务机构，收集土地出租方、承包方的信息，结合烟区规划，合理安排承租；同时建立农地流转合同制度，明确流转双方权利义务，协调化解土地流转纠纷，推进土地流转的规范性管理，维护好土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益^[12-13]。

3.2.3 加强烟区基础设施建设。

烟田基础设施建设关系到烟区的长远发展，应结合烟区规划，做好烟水配套工程、机耕道路等方面问题。烟水配套工程应根据烟区水资源状况、烟草需水要求及相关的技术进行建设，在山区以建小水池、小水坝及配套沟渠、管网为主，在丘陵、平地以修建田间灌排水渠为主。田间道路应以方便机耕为主，逐步建设烟田路网，因地制宜地推行农机具，如翻耕、起垄、运输等中大型机械，逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业。

3.2.4 加快烟叶基地建设，实现烟叶生产基地化。

烟叶的基地化种植，有利于通过厂办基地的形式对烟草种植实行反哺，可以针对性的对烟农进行指导，对烟农的规模化种植给予一定的经济政策支持，改善烟区生产基础设施，提高烟叶生产水平，增加烟农收入，同时也解决了烟叶的销路问题，减轻了商业公司烟叶生产投入的负担和风险。

提高基地烟叶的生产和管理水平，切实把烟叶基地办好，将卷烟工业对烟叶原料的需求信息准确地转化为农业生产的可操作信息，真正做到按工厂卷烟配方要求制定技术方案，组织生产，通过烟叶种植由适宜区向最适宜区转移，由分散经营向专业户、重点乡、重点村转移等方式，形成适度的生产规模，使之成为真正意义上的原料生产车间，满足卷烟工业对不同烟叶的需求。

3.2.5 加强烟农队伍建设。

烤烟种植要持续健康的发展，必须有一只稳定、素质过硬的烟农队伍，因此抓好烟农队伍建设至关重要。首先要加强烟农户籍化管理，建立健全烟叶田间档案，掌握烟农和烟田的基本情况及技术措施落实情况，为搞好技术指导和技术服务创造条件。其次是加强烟农技术培训，制订切实可行的培训计划。针对以妇女、老人为主，文化水平较低的烟农队伍，运用多种形式进行宣传，提高烟农的素质。第三，建立分级培训机制。在每个生产环节预先培训技术员，明确各个阶段的培训内容和培训重点，然后由技术员分头到村里办培训班，以点带面，最终让烟农掌握生产技术，造就一支技术过硬的烟农队伍。

4 小结

实践证明，规模化种植这种烟叶种植模式，虽然符合了烟叶生产产业化发展的需要，有自己的优势和特点，但在目前的具体操作中，还有许多地方需要进一步探索和完善。结合国内外对烤烟种植业有利和不利因素的分析，烤烟种植规模化是今后烤烟生产的必由之路，只有实行烤烟种植规模化才能相对稳定烤烟面积，不断提高亩产量和烟叶质量水平，促进烟叶质量差距的进一步缩小，提高烟叶质量均衡性，才能促进烟草行业的持续、稳定、健康发展。必须结合实际，深刻总结经验和教训，进一步探索和尝试，以逐步发现和培养适合中国国情的烟叶规模化种植模式。

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