城郊型农业技术推广体系的现状与发展

郭静 沙正芹 季陆鹰 葛胜 杨武广

摘要 通过对扬州市邗江区农业技术推广体系的调查，分析当前农业推广技术体系中可能存在的问题，结合新修订的农业技术推广法和现代农业推广理论，积极探索新的发展方向，并提出构建邗江农业技术推广体系的途径和措施。

关键词 邗江区；农业技术推广；农业技术推广法；农业现代化；可持续发展

中图分类号 S-9 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）26-09186-04

加强农业技术推广工作，是促使农业科技创新、推进现代农业建设和农村经济可持续发展的有力保障。2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国农业技术推广法》，新修订的农业技术推广法，确立了国家农技推广机构的公益性定位和具体要求，明确了多元化农技推广服务组织的法律地位和工作规范。新的农技推广法必将对加快我国农业生产动力、推进农业现代化建设和农村经济可持续发展产生重大而深远的影响，同时也对基层农技部门提出了新的、更高的要求。随着城市化进程的加快，耕地面积逐渐减少，人们对农业的重视程度也逐步降低。如何在城郊类地区有限土地资源上保障粮食安全供给的同时，平衡好粮食生产与蔬菜生产、特色水产、林木花卉、城市开发、城市绿化等功能间的相互矛盾成为一个难题^[1]。邗江是典型的城郊型地区，笔者以邗江区为例，通过对农业技术推广体系服务工作的调研和分析，提出了发展城郊型农业技术推广体系的建议，以期为邗江农技推广服务建设提供帮助。

1 邗江区农业发展特点

邗江是扬州的重要组成部分，为扬州的南、西、北三个方向的对外门户，即依托于城市，又服务于城市，地理位置优越，交通路网密集，濃缩了扬州精华，是一座蓬勃发展的现代之都。粮食生产、特种水产、林木花卉、休闲观光等农业主导产业特色尽显，“市民下乡，首选邗江”的乡村游品牌效应日益显著。邗江充分发挥区位优势，以农业技术推广服务体系为支撑，大力推进城郊型农业发展，优化农业资源配置，积极培育和壮大农业主导产业，农业发展呈现勃勃生机，城郊型农业特色进一步凸现，农业经济实力快速提升，农业技术推广服务水平逐步提高。然而，在发展过程中，农业产品结构不尽合理、质量水平不够高的现象仍然存在；新产品开发较少，规模性农业产业化龙头企业规模不大、带动力不强的局面依然难以突破；农业技术服务工作不到位、不科学的事情频频发生。

2 农技推广体系现状

2.1 机构设置

全区农技推广体系主要以种植业、水产、畜牧和林蚕业为主，机构设置如下：区农作物技术推广中心、区农产品质量监测检测中心、区林蚕指导站、区畜牧兽医站和区水产指导站。

现辖7个镇、6个街道、2个经济开发区，共设有镇级农业综合服务中心10个、畜牧兽医站10个。

2.2 人员结构（表1）

从表1中看出，区级农技推广机构现有职工65人，各镇/街道农业技术推广人员79人，全区从事农技推广工作的在岗在编人员共计144人。从年龄构成上来看（图1～2），区级与镇级均以41～50岁人数最多，小于30岁的人数占用比例最低；从文化水平构成来看（图3～4），区级部门以本科层次为主，其次是硕士层次，而乡镇以大专学历层次为主，硕士人数为零；从专业技术职称构成来看（图5～6）区级部门以中、高级职称为主，乡镇主要以中、初级职称为主。

3 农业技术推广体系存在问题

3.1 人员结构不合理

由于区政府重视，一心壮大农业推广队伍，大力引进农业人才，区农委招收了一批高学历的专业性人才队伍，为全区农技推广队伍补充了新鲜的血液，通过他们的努力，农技推广服务工作取得了巨大进步。然而乡镇是农业的第一线，是服务城郊农业的主力军，从统计数据来看，还存在着一些不合理性，一是知识结构的不合理：目前城郊各乡镇的农技推广人员整体素质令人担忧，普遍存在文化水平低、知识老化断层、推广队伍不稳定的不利因素，从表1中可以看出，拥有大专及以下学历占79.5%，其中很大一部分人的专科学历还是参加后续教育才取得的文凭，真正全日制高校毕业的很少很少，这些数据暴露出乡镇农技人员学历层次还不高。二是年龄结构的不合理：从年龄段来看，30岁及以下的年轻人只有2人，而大于40岁的农技人员占86.1%，这样的人员老龄化结构造成了基层农技推广队伍的不稳定性，乡镇的农技服务将后继无人。三是专业技术人员缺乏：新的农技推广法中第十三条明确表示，乡镇国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位。目前全区各乡镇拥有专业技术人员比例达92.4%，其中拥有初级技术职称占总农技人员数量50.6%，中级职称占41.8%，高级职称没有。这说明乡镇队伍中，高素质的农技人员严重缺乏，主要集中在中级和初级，还有一部分人没能获得职称。

3.2 农技推广人员地位低、条件低（表2）

从以上分析可知，进入农业推广体系工作的年轻人越来越少，根本原因还在于人们的思想观念和农技人员的现实状况，虽然国家很重视农业的发展，但在大多数人思想观念里还是存在着“轻农重商、轻农重工和轻农重政”的思想，好不容易“跳出农门”的农村大学毕业生在选择工作去向的时候，一般都不会优先考虑从事农业方面的工作，而城市毕业更不愿意选择去工作环境差以及工资福利相对较低的乡镇农技部门，这也是基层农技部门一直吸收不到新鲜血液的原因所在。

从表2中可以看出，随着我国经济的快速发展，农技人员的收入也逐渐提高，乡镇农技人员的收入状况逐步改变，已经从过去的自收自支改变为由政府统一负担，不在是过去“挣钱养兵、无钱打仗”的状态。但是，工作经费不足、基础设施建设过差的局面依旧没有改变，办公设备不健全、实验设备缺失的现象依然存在。

3.3 农技人员工作积极性不高

乡镇农技推广员工作积极性较低，从事公益性农技推广服务活动越来越少，在编不在岗、在岗不在位的现象越来越严重。而上班就是一张报纸一杯茶，鼠标点点过一天。由于缺乏各项激励措施和考核机制，农技员丧失了工作激情和工作动力，觉得干与不干一个样，反正工资不少一分，这种现象在各乡镇比比皆是。区里让各乡镇农技员汇报当地某一数据时，都是随便估估算算就报上来，这样的数据一是没有真实性，二是影响了区农技部门对全区农业情况的真实判断。最后区农技人员只能自己各乡镇的进行调查，由于工作量太大，要一个个乡镇调查，等全部调查完，时间拖的太久，调查周期过长，数据也就失去了时效性。

3.4 农技人员业务水平较低

从人员结构合理性上可以看出，目前全区乡镇农技人员文化水平较低、知识结构老化、专业知识掌握不精，再加上后续教育更不上，专业技术知识越来越落后。在农民培训和技术指导过程中经常错误百出，存在瞎指挥、盲目指导的现象，都是凭过去的老经验来指导当地的农户。这种错误的知识传播给农民后，农民应用成了习惯，再想改变农民习惯已久的方法，往往事倍功半，难度极大。

4 对农技推广体系现状的思考

4.1 构建乡镇公益性农技推广体系，营造发展多元化农技服务良好环境 邗江区各乡镇农业技术推广体系已经陆续开始改革，部分乡镇已率先实现了公益性与经营性有效分离。有的乡镇由于推广经费不足，既要履行公益性职能，又要开展经营性活动，使得公益性的活动很难得到保障，“忙饭吃”的局面依然存在。这就需要加快构建乡镇公益性推广体系进度，实现全区所有乡镇农技推广体系完全公益化，逐步退出经营性服务领域。在职能定位上，应立足于当地农村实际和农民需要，以公益性为主导，即乡镇农业综合服务中心、畜牧兽医站等推广机构及所属的农业技术推广人员组成的体系，主要参与制定乡镇农业技术推广计划并组织实施，组织农业技术的专业培训，提供农业技术、信息服务，对确定推广的农业技术进行试验、示范，指导农民进行农业技术推广等公益性职能^[2]。但仅仅依靠公益性农技服务是不能满足現代农业发展和农民服务需求的，需要通过基层农业技术推广机构的建设，联合各方面的力量，积极构建多元化的服务体系。邗江应通过政策扶持，营造发展多元化的农技服务组织的良好环境，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，各种涉农单位广泛参与的多元化基层农业技术推广模式，形成无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广服务体系。

4.2 注重基层推广人员素质队伍培养

乡镇是农业推广的第一线，他们的人员素质关系到农技推广服务工作的实际成效。以上分析表明，目前邗江各乡镇农技推广人员整体素质偏低，然而现代农业的发展对农技推广人员又提出了更高的要求。邗江应积极做好乡镇农技推广人员队伍建设工作，积极改变其知识落后、年龄老化、后继无人的现象。一是要加大对现有农技人员的专业技术培训力度，有计划、有目的地搞好基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训，建立经常性的培训教育制度，不断提高其专业水平和能力。二是要积极吸收新鲜血液填充到这个队伍中来，从农业院校招收一批具有专业技术知识的年轻人，壮大农技推广服务体系队伍，并逐步实现农技推广人员持证上岗制度，提高队伍整体素质。

4.3 做好基层农技推广人员保障措施

农技推广部门开展的服务是无偿的，除了基本工资以外，没有其他的经济回报，只有得到有效的保护，才能更好的发挥其公益性职能。一是在新的农技推广法基础上尽快出台更详细的有关保护农技推广服务工作的地方性法规，保障农技推广活动有效进行，同时加大农业执法力度。二是要加强基层农业技术推广体系基础设施建设，逐步配备基层农业技术推广机构适应公益性职能要求所必需的服务设备，提高服务现代农业的技术装备水平，逐年改善基层农业技术推广体系的条件。三是加大资金扶持力度，采取有效保障，切实保证财政投入，保证用于农业技术推广资金的逐年增长，除了基本工资外，还应加大办公经费、设施经费、教育和培训经费的投入力度，确保农技推广活动不受资金缺乏而受影响。

4.4 完善考评机制，充分调动农技人员积极性

政府部门应加大对农业技术推广机构履行公益性职责情况进行监督、考评，对考核不合格的予以警告，连续两年考核不合格的不得继续聘用为农业技术员，对于考核优秀的应予以奖励。农技人员考核结果要与奖金发放、岗位聘用以及晋升相挂钩。以此来调动基层农技推广人员的工作积极性，更好的为农技推广服务体系工作。

5 结语

新的农技推广法实施后，邗江农技推广服务工作迎来了更好的发展机遇，同时也将面临更大的挑战。只有把握机遇，迎接挑战，发挥自己的工作热情，真正投入到农业技术推广服务体系中去，才能为邗江现代化农业发展做出贡献。

参考文献

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