池州经济技术开发区产业用地节约集约利用评价研究

刘瑞

摘要 在将池州市经济技术开发区产业用地进行细分的基础上，构建开发区产业用地节约集约利用评价指标体系，对其产业用地节约集约利用现状进行评价分析。结果表明：开发区产业用地节约集约利用水平各不相同，各个产业集约度水平影响的因素也各不相同，池州市经济技术开发区产业还处于低度利用向集约利用转变的阶段。

关键词 产业用地；节约集约利用；评价；开发区

中图分类号 S28 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）26-09203-03

Economical and Intensive Land Evaluation for Industrial Land in Chizhou Economic and Technological Development Zone

LIU Rui （Anhui Land Surveying and Planning Institute， Hefei， Anhui 230061）

Abstract Based on industrial land subdivision in Chizhou economic and technological development zone， the evaluation index system of industrial land economical and intensive use was constructed， the economical and intensive use status of industrial land was studied. The result showed that each industrial land saving and intensive utilization level is uneven， the influencing factors are various， Chizhou economic and technological development zone is still in the transitional phase from low level use to the intensive use.

Key words Industrial land； Economical and intensive use； Evaluation； Development zone

受全球经济共同发展思潮的影响，世界各国产业发展在对内对外的分工上进行了调整，产业分工选用向国外或区域外转移的方式越来越明显。20 世纪90 年代以来，安徽着力推进皖江开发，加快推进与长三角一体化进程，承接产业转移规模不断扩大，为设立示范区奠定了良好基础^[1]。池州作为皖江城市带承接产业转移的示范区域之一，地处安徽省中心地带，其经济区的建设对皖江城市带的发展具有重要意义，也有助于推进中部地区承接东部产业转移。目前，池州的经济社会发展越来越快，其发展方式正向新型生态城市转型。随着产业的不断转移，产业用地的供给和需求出现了不平衡的状态，产业用地供不应求，供地矛盾越来越突出^[2]。在土地资源缺乏、而产业用地的需求却日益增长的情况下，如何平衡它们之间的关系，使得人地关系和谐、土地节约集约利用、社会可持续发展是当前开发区不得不面对的新挑战^[3-4]。笔者根据皖江城市带着重承接的产业及其现有产业用地节约集约利用现状及存在的问题、特点等方面的分析研究，在划分5大产业的基础上，考虑不同的影响因素，构建相应的评价指标体系和模型，为产业转移提供一定的指導和依据。

1 研究区产业用地现状

2011年以来，池州经济技术开发区产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，产业聚集效益日益明显，已经成为了皖江地带产业分布和市场循环的重要环节。目前开发区形成了以电子信息产业为主导，机械制造业、物流业、新能源产业共同发展的产业发展路径，其产业影响力辐射整个安徽省以及周边省份，逐步成为区域性科技产业的核心聚集区。

对评价范围内的各类用地进行统计分析，开发区范围内用地主要分为已建成和未建成和不可建3大类（表1）。经济开发区评价总面积为480.00 hm2。其中已建成城镇建设用地面积为411.72 hm2，占开发区总面积的85.81%；未建成土地24.53 hm2，占开发区总面积的5.11%。不可建设土地面积为43.55 hm2，占开发区面积的9.08%。

在已建成的开发区范围内工矿仓储所占比例最大，占开发区总面积的66.10%，占已建成城镇建设用地面积的77.03%；其次为住宅用地，主要为安置房和部分商品房，占开发区总面积的50.32%，占已建成城镇建设用地面积的12.22%；交通运输用地，占开发区总面积的6.19%，占已建成城镇建设用地面积的7.21%；公共管理与公共服务用地较少所占比例仅为开发区总面积的3.04%，占已建成城镇建设用地面积的3.54%。

未建成土地共计24.53 hm2，其中，已达到供地条件的土地14.08 hm2， 占开发区总面积的2.93%；未达到供地条件的土地10.45 hm2，占开发区总面积的2.18%。

开发区范围内不可建设土地面积为43.55 hm2，占开发区总面积的9.08%，全部为河湖用地。

2 开发区产业用地节约集约利用评价技术与思路

由于示范区产业用地节约集约利用评价影响因素的较为复杂和多样，该研究采用综合加权评分法对产业用地进行节约集约利用评价。综合加权评分法分析了对评价对象节约集约利用影响最大的因素，提出对应的指标体系，使用一定的方法对指标数据进行处理，计算指标的权重值，最后采用土地集约利用评价模型计算评价对象目标和集约度分值。

2.1 构建评价指标体系

受土地利用状况、自然地理条件、经济技术发展水平、产业结构、政府决策倾向、土地管理制度等众多因素的影响，对产业用地节约集约利用状况进行评价时不能采用统一的评价指标^[5-6]。在确定产业用地节约集约利用评价指标时，要从其自身特点和区位条件出发，同时还要考虑其自身发展情况和发展目标。

该研究将产业用地细分为装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高新技术产业和现代服务业5大产业类型，在此基础上，参照《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018-2008）和《开发区土地集约利用评价规程》（试行），结合皖江城市带产业用地实际情况，分别从管理、技术、资本节约集约等角度出发选择池州经济技术开发区产业用地节约集约利用评价指标。评价指标体系由目标层、子目标层和指标层3个层次构成，目标层由管理集约、技术集约和资本集约和产出效益构成；子目标层由产业用地结构、产业技术、资本、投入强度等构成；指标层由行政办公用地比率、单位科研经费投入、地均生产总值、单位GDP能耗、单位固体废弃物排放等构成（表2）。

由表6可知，池州经济技术开发区5大产业土地利用集约度分值分别为70.57%、61.11%、48.24%、78.47%和72.87%，说明池州经济技术开发区不同产业用地集约利用程度存在较明显的差异。其中分值最低的为现代服务业，得分仅为48.24%，属于低度集约水平；最高的是原材料产业，得分为78.87%，属中度集约水平。由此可知，此开发区的产业用地节约集约水平还有待提高。

结合表3可知，4个目标层因子中，管理集约和产出效益对经济开发区产业用地利用集约度的影响贡献较显著，权重分别为0.412 9和0.260 3；技术集约和资本集约的影响较小，权重分别为0.146 6和0.180 0。

3.1 管理集约因素影响分析

从产业结构来看，5大产业土地利用程度集约度分值分别为87.14%、81.81%、98.81%、42.74%和61.70%，说明除个别产业集约利用水平较低外，经济开发区产业土地利用程度总体较高。

3.2 技术集约因素影响分析

从产业技术投入强度看来看，5大产业土地利用程度集约度分值分别为0、100、0、0和37.70%，说明经济开发区产业土地利用集约水平差异巨大，其总体水平极低。产业技术投入分别由单位科研经费投入、专利数和科技创新3个指标构成，从其集约度分值可以得出此开发区在技术创新方面出于较低水平。因此，该开发区应该极其重视加大对科技的投入，推动经济的发展和产业用地的集约利用。

3.3 资本集约因素影响分析

从产业资本投入强度来看，5大产业土地利用程度集约度分值分别为113.48%、100%、39.71%、32.64%和138.42%，各个产业之间集约利用水平存在明显差异，经济开发区产业土地利用程度不一。

3.4 产出效益因素影响分析

从产出强度来看，5大产业土地利用程度集约度分值分别为41.44%、26.35%、32.65%、50.41%和32.47%，说明经济开发区产业土地利用程度总体偏低。

从资源成本来看，5大产业土地利用程度集约度分值分别12.03%、9.04%、52.42%、41.28%和28.65%，说明该经济开发区产业发展对资源的依赖程度较大，能耗较多，总体产业用地集约利用水平不高。

从环境成本来看，5大产业土地利用程度集约度分值分别为0.90%、2.28%、32.691%、3.24%和3.92%，由此说明该开发区产业对环境的污染较大，总体产业用地集约利用水平很低，对环境的治理和保护是当务之急。

4 结论

该研究以池州市经济技术开发区为例，有针对性地对其产业用地节约集约利用进行分析评价，確定了各产业的土地利用状况类型，得出各产业用地节约集约利用水平不均衡，影响因素各不相同，且各产业水平不均衡，池州市经济技术开发区还处于低度利用向集约利用的过渡阶段。

（1）整个开发区产业总体水平不高。整个开发区产业用地节约集约利用状态呈不均衡发展。5个产业的土地利用集约度跨越了3个等级，原材料产业集约度最高，现代服务业最低。其次，管理状况为集约利用，属于适度利用的是装备制造业。可以看出池州市产业利用的总体水平不高，还处于低度利用向集约利用的过渡阶段。

（2）各产业土地利用的影响因素不同。影响高新产业土地利用集约度的主要因素是技术集约和产出效益；影响轻纺产业土地利用集约度的主要因素是产出效益；影响现代产业土地利用集约度的主要因素是产业技术投入强度和产出效益；影响原材料产业土地利用集约度的主要因素是技术投入强度；影响装备制造业产业土地利用集约度的主要因素是产出效益。

参考文献

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