完善农村会计委托代理

熊贤威

摘要：农村的财务运行状况在农村经济社会发展中起着关键的作用。为了保证农村经济健康发展，保障村民权益，扼制农村财务腐败问题，健全农村会计制度显得尤为重要。达州市大竹县清水镇积极推进会计委托代理记帐制度，取得了一些成效和经验，对于完善农村会计委托代理具有一定的借鉴意义。

关键词：农村经济；农村财务；农村会计

农村会计委托代理制是指在保障农村集体资产和资源属全体村民所有的基础上，确保村（社区）集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的情况下，村民（社员）在自愿原则的前提下，与乡镇设立的会计代理记帐机构签订委托记账协议，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，并在在固定时间由各村派出报账员把与村财务运行相关的资料送到乡镇会计代理记帐机构记账的制度。本文通过对达州市大竹县清水镇村级代理会计核算中心的调研，试图探讨当前村级会计委托代理的运行状况以及给出一定的建议。

一、大竹县清水镇代理会计核算中心概况

（一）会计代理核算中心的建立

清水镇位于四川省达州市大竹县，是该县建立代理会计核算中心的典型代表。为了加强村（社区）集体财务管理，推动村务公开和民主理财，维护农民和村（社区）集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据达州市政府出台的《关于建立和完善村级代理会计核算中心推行代理服务制的意见》，大竹县清水镇从2011年开始正式建立村级代理会计核算中心，出台了《关于建立和完善村级代理会计核算中心全面推行代理服务制的实施办法》。2012年，代理会计核算中心开始正式运行，于2013年检查验收。

（二）代理会计核算中心的机构设置

在清水镇建立村级代理会计核算中心（以下简称“中心”），统一代理辖区内村（社区）财务会计的记账和核算工作，监督村级财务管理。同时，取消了村（社区）会计，各村（社区）只设报账员1名（由副主任担任），负责全村及各社的收入解缴及支出报账工作，各村民小组（居民小组）只设一名经办人员（各组长担任），负责该社向村上的收缴、报账工作。会计核算中心设置岗位为：主任1名，会计2名，出纳1名，该中心工作人员从镇政府机关工作人员中具有会计从业资格或从事财务工作两年以上的人员中调配。

（三）代理会计核算中心的主要工作

代理会计核算中心的主要工作是代理村级会计核算，按照《会计法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》及其他国家有关法律法规，坚持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则，代理村级会计核算。其具体工作可以归结为以下几点：第一，建立健全村级会计账簿，规范账务处理程序和会计核算。在《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》的指导下，建立规范的村级会计账务记帐工具，保证各村按照统一的要求，在中心进行账务处理和会计核算。这也是中心各项工作开展的前提。第二，进行会计资料、资金的安全保管工作。过去由各村各自保管的会计资料、村集体资金等现在统一交由代理记帐中心保管，村集体需要使用资金时再凭相关的手续到中心领取。4、编制村级财务会计报告，及时报送县财政、农业部门及村委。为保证会计代理记帐中心运行状况的透明性、及时性、规范性，建立了相应的会计报告送报机制。5、指导村报账员工作，并组织业务培训。建立制度是中心运转的第一部，但如果空有制度，处于执行主体之一的各村如果不了解制度如何运行，制度也只是一个空壳。为了让会计代理制度切实的运转起来，中心派出人员对村报账员进行指导培训，确保他们能胜任报账员的工作。6、制定符合本镇实际的财务制度和收支管理的各项办法，实行规范化管理，协助镇财政所做好上级政府及部门拨到各村（社区）资金的监督管理，执行好财经制度及各项惠民政策。7、村级消赤减债工作，管理村级债权债务。在村委会或集体组织对农村进行管理和经济建设中产生了一定的村级债务，由于过去财务管理不规范，村级债务也是农村经济中的一大问题，争对这种状况，对村级赵武的管理也是中心的一个重要工作。

二、村代理会计核算中心制度取得的成效

（一）规范了农村财务管理。在进行会计委托代理记帐之前，清水镇与大竹县其他乡镇存在着财务状况较为混乱，票据、账目不规范等问题。在建立新会计委托代理记帐之后，通过统一会计核算，统一会计软件，规范收支凭证，统一表格样式，建立财务收支预算管理制度，财务保修流程及授权审批制度等方法，改变了过去诸多混乱，不规范的状况。（二）切实确保了村集体资产管理的民主化，集体资产不会被相关人员随意挪用。在代理记帐中心为各个村开立了专门的账户，任何单位和个人不得挪用。规定村（居）委会集体经济组织的财务工作必须坚持民主管理原则。由村（居）委会集体经济组织的成员大会或成员代表大会决定村（居）委会重大财务活动和财务事项。村（居）委会集体经济组织的重大财务活动和财务事项，包括集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村组公益事业经费等，必须经成员大会或成员代表大会讨论决定。并设立村（居）委会集体经济组织民主理财小组，对村（居）委会集体经济组织的财务活动进行监督。（三）改善了党群关系，有利于农村各项工作的开展。随着村级代理会计核算中心的建立和规范有效的运行，大竹县清水镇基本实现了阳光财务，村干部挪用村集体资金用作私用的现象基本不复存在。我们在对村民的访谈中也证实，村上的财务状况是公开的，村民对村集体资产的运行非常放心。这使得干群关系得到改善，村民对村干部信任度增加。

三、村级代理会计核算中心存在的问题和隐患

（一）管理制度还不够健全，不够完善。有的村依然存在着账目不全、不实、不规范，没有台帐等问题。这使得管理中存在一些漏洞，对村集体资产的管理是一种隐患。（二）管理队伍不稳定，现会计代理核算中心的人员为7人，都是从其他部门抽调，工资由各部门发放，而这7人要承担14个村的财务工作，工作量较大，人员也不够不稳定。（三）现在会计代理良好运转的一个原因是目前清水镇各村的资金量不大，各个村产业较少，收入来源单一简单。如果以后随着经济的发展，现有的管理方式恐怕难以胜任。现在虽然有会计记帐，但没有规范的评估、审计等环节，并且人员数量太少，难以应对将来更为复杂、专业的会计工作。（四）代理会计核算中心负责村财务工作的计算机直接与互联网相连，存在一定的安全隐患。由于条件限制，中心的电脑没有与互联网隔断，这导致了各村的财务状况有被泄露的危险，如果有别有用心的人对中心进行攻击，可能会造成较大的损失。

四、完善代理会计核算中心的建议

为了进一步完善代理会计核算中心，提出以下几点建议：一是争对中心人手较为缺乏，人员流动性较大的情况，完善用人机制，保障中心人员的稳定。二是争对部分村财务尚不规范的情况，继续规范代理服务，建立完善的审计机制。三是争对网络完全存在的隐患，加强安全防护措施，如有条件可建立独立的网络平台，加强网络安全。（作者单位：四川省社会科学院）

参考文献：

[1]袁伟，委托代理开辟“三资”管理新径[J]财务与资产管理，2003（9）

[2]赵静，农村集体，三资管理焦点问题与对策，财经问题研究，2013.5