开展农村环境连片整治的探索

顾忠宝

摘 要：农村环境质量与农村经济发展和农民生活水平密切相关，推进农村环境连片整治已成为农村实现科学可持续发展的关键一环。农村环境连片整治以解决区域性突出环境问题为目的，对多个村庄实施同步、集中整治使环境问题得到有效解决的治理方式。该文阐述了农村环境问题的现状，从农村环境连片整治的特点出发，以和龙市农村环境综合整治示范点成功开展整治工作为例，进行开展农村环境连片整治的探索，提出了推进农村环境连片整治的思路。

关键词：农村环境 连片整治 探索

中图分类号：F323.22 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（c）-0096-01

农村环境连片整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等5个方面。对于以往的农村分散治理，农村环境连片综合整治更适用于解决大尺度、区域性农村环境。具有单位投资少，对区域环境贡献大，可实施统一监管，治理效果易于保持，发挥规模效益、统筹城乡环境设施等特点。因此可以通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境整治，通过连片整治解决农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量。

1 农村环境污染的基本情况

农村生态环境面临的问题主要有农村的面源污染、农村的点源污染和农村生态环境的破坏三大类。农村的面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。主要来源于两方面：一方面是在农业生产过程中不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染。另一方面是在生活过程中村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污水、生活垃圾污染。农村的点源污染主要指城镇企业和乡村集约化养殖场因布局不当、污染治理不力带来的污染。农村生态环境的破坏主要指农村地区存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、荒坡垦殖、毁林开荒等行为，造成了对生态系统功能的严重破坏。面源污染具有位置、途径、数量的不确定性、随机性、分布范围大与防治难度大的特点，不仅严重污染土壤和水体，而且还通过受污染农产品直接威胁到人民群众的身体健康。点源污染具有污染点多面广、排污种类多浓度高的特点，其污染对农村环境造成了危害较为严重。农村生态环境的破坏主要是一些企业盲目的攫取资源，不注重生态恢复导致的生态环境的恶化。

2 和龙市农村环境连片整治的内容和成效

2013年，和龙市被省政府列为农村环境连片整治示范点之一，项目涉及8个乡镇的47个行政村，项目总投资2614.35万元，受益人口达到5万多人。整治的内容包括生活垃圾处理，畜禽粪便收集处理，水源地保护等工作。生活垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”的一体化处理模式，对示范村发放垃圾箱、垃圾收集车、垃圾运输车、钩机（铲车），每个示范村建设垃圾分类间。通过项目实施建立了农村生活垃圾收集转运体系，减少了农村地区的生活垃圾污染；畜禽粪便收集处理是在养殖集中区域建设堆肥场，将畜禽粪便收集起来，放到堆肥场进行厌氧发酵，产生的优质肥料返田利用。这种处理模式解决了人畜粪便传播疾病、污染环境等弊端，达到了人畜粪便的无害化、资源化利用；水源地保护工作是在示范村的集中式饮用水源地设置警示牌和防护围栏，防止畜禽粪便、农药、地膜等污染水源地。通过项目的实施，示范村突出环境问题得到根本治理，农村环境质量得到明显提升，农民居住环境得到大幅度改善。2014年8月农村环境连片整治省级考核小组对和龙市农村环境连片整治工作进行验收并通过。

3 开展农村环境连片整治的探索和体会

和龙市能成功开展农村环境连片整治工作，基于扎实开展三项工作，即加强组织领导、完善资金管理、建立长效机制。

3.1 加强组织领导，明确责任

农村环境连片整治工作得到批准后，立即成立了由市委副书记、市政府市长为组长的农村环境连片整治示范工作领导小组，负责全市整治项目的组织实施工作。制定下发了《和龙市农村环境连片整治示范工作实施方案》，建立了农村环境连片整治示范项目目标责任制，市政府同项目所在地乡镇签订责任书，明确任务和要求，并将此项工作纳入领导班子考核中。涉及的各镇人民政府设立了相应专门工作机构，负责整治项目建设、监督管理以及后续运行维护等工作。

3.2 完善资金管理，健全机制

为切实加强项目资金使用管理，制定了《和龙市农村环境连片整治示范资金拨付及管理办法》，财政局对资金进行统一管理，实行专用账户、专账管理，负责项目资金的拨付、报账核算等工作。在拨付工程款时，施工方填完资金拨付申请后，需乡镇领导和监理人员签字，经环保局审核、财政局复核无误后，方可拨付。同时财政局将会同环保局等部门定期或不定期对示范资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查，确保资金监管到位和专款专用。

3.3 巩固成果，建立长效机制

我市通过深入调研，结合实际，制定了《和龙市农村环境连片整治项目车辆设备及基础设施管理暂行办法》，《办法》明确要求，示范项目由乡镇具体管理，项目所在村是责任主体。镇政府制定年度农村环境整治工作运行方案，建立健全运行制度机制，加强对示范项目的领导。同时下发了《关于增设镇环保助理及农村环保员有关事宜的通知》及《和龙市农村环境连片整治项目示范村成立保洁队伍的实施方案》，明确规定设立环保助理和环保员，负责各镇、村的整治项目监督管理和后续运行维护。各村成立保洁队伍，负责辖区内村庄、沟渠、乡村公路等保洁任务。加强对设施设备和车辆的维护与管理，由专人负责，建立台账和使用、维护记录，保证其长期发挥效能。目前我市管理模式大体有两种：一是示范村自行管理，在保证农村垃圾清运的前提下，参与新农村建设等工程承包，所得用于人工开资、车辆保养及维修。二是将设备出租给承包人，村里收取承包资金，由承包人负责村屯垃圾清运工作，并对承包车辆、设施进行定期维护。这样也大大缓解后续运行经费的压力，可以确保项目的长效运行管理，发挥示范实效。

4 结语

开展农村环境连片整治是中央“以奖促治”政策的深化，是新形势下抓好农村环保工作的重要抓手，必须高度重视，全力推进。一方面需要在加强整治、抓好示范项目的基础上，重视后期运行和管理，确保运行后发挥作用。另一方面需要各地根据本地实际情况，选择合适的治理模式，防止千篇一律，影响整治效果。

参考文献

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