河南省粮食安全问题探析

李士猛 苏艳凯

【摘要】河南省作为粮食大省，每年为全国输出大量的粮食。近年来，耕地被非农业开发占用，严重影响了河南省农业产量。本文从城市化占用耕地、土地流转中“非粮化”现象和劳动力流出荒废耕地三个方面来描述河南省农业用地现状，最后提出粮食安全问题并给出建议。

【关键词】粮食安全 城市化 土地流转 流动人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺资源，而耕地作为农业生产的最重要生产要素，关系到农业的发展潜力和我国的粮食安全。河南省作为我国粮食产量大省，其粮食产量的多少直接影响全国的粮食总量。但由于近些年经济的快速增长，出现农用耕地被占用的严重问题，耕地的减少必然会影响粮食的产量。因此，河南省的粮食安全问题是目前需要关注的问题，如何保证河南省的粮食产量安全问题，是当前必须要面对的问题。

二、现状分析

（一）河南省城市化率、粮食自给率和二、三产业占GDP比重对比分析

据统计，2013年河南省的二、三产业占GDP比重为87.26%，在全国范围内处第21位，相对应的城镇化率42.4%处于全国27位，表明河南省的工业化水平与城镇化率水平存在不同步现象。全国各地区中一半省市粮食能自给自足，在这些粮食大省中具有粮食输出能力的省份有黑龙江、吉林、内蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龙江、吉林和内蒙古之后；在此五省中，河南省城镇化率最低为42.4%，与城镇化率最高地区内蒙古相差15.4个百分点。

（二）土地流转中耕地“非粮化”现象

据统计，至2013年底，全省农村土地流转面积3216万亩，占家庭承包耕地面积的33%，涉及农户487万户，占全省农户总数的24.4%。2011～2013年流转的农村土地中，用于粮食生产的分别为1243.4万亩、1684.3万亩、2093.3万亩，分别占当年流转总面积的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非粮化”现象。

（三）大量农业劳动人口外流

据统计，河南省每年流动人口在1200万左右，大部分是跨省流向东部沿海地区；而河南省近一亿人口中，15岁到44岁人口大约4174.93万，流动人口占其比重为29%。

三、河南省粮食安全问题

（一）被動城市化，占用耕地

纵观历史，一个城市的发展是由于工业水平的不断提高，使人口不断在此集聚，以一种主动的形式增加城市化率水平。目前，河南省工业化与城市化存在不同步现象，促使河南省大力推进城市化进程，目的通过城市化带动工业化的发展和经济增长。然而在城市化进程中，由于没有相应的法律保障农用耕地，非法强制征用耕地、占用耕地现象屡见不鲜。这种不规范的城市化进程必然会导致河南省在全国粮食大省的地位，也会严重影响河南省的粮食安全问题，乃至全国的粮食安全。

（二）土地流转中的“非粮化”

由于种粮经济效益低，因此土地流入方基于经济利益诱惑，驱使他们在流转到手的耕地上从事“非粮”活动，有的甚至改变耕地的用途，从事非农业生产活动，完全背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨。从调查结果看，农户流转土地的“非粮”比例已经高达40%，而土地经营大户的“非粮”比例更是从2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有个别地方耕地流转给大户后几乎没有一个是用来种粮的，这种情况在一些地区都实实在在地存在着。如果任由这种现象继续发展下去，那么未来河南粮食产量必将受到严重影响，甚至危及到国家粮食安全，所以必须引起高度重视并加以引导。

（三）粮食价格低廉，大量跨省流出人口

粮食价格低廉，种植农业需要的化肥、农药、灌溉和种子等成本逐年增加，使农民种植农业入不敷出，迫使农民放弃农业耕地，外出打工。在废弃的农用耕地中，部分被承包给他人，还有一部分被闲置。由于劳动力的外流，这部分闲置耕地也无人耕种，这对河南省粮食安全问题事必有所影响。

四、政策建议

（一）合理处理城市化用地与耕地的关系

城市化进程与粮食安全并不冲突，通过土地整理，对被占用的耕地加以补充，使得耕地数量不低于保护指标。耕地数量得到保证，实现了粮食安全的必要条件。通过土地整理，改变原来土地小块经营的方式，规模经营土地，使粮食生产获得关于耕地面积的规模效应。获得规模效应的粮食生产在一定耕地面积范围内，单位耕地在同等条件下产出更多，那么必然有一部分耕地会转移到非农建设上，使得土地自由使用空间更大。这种农耕地的集约化规模化生产恰恰是推动城市化的因素，也是城市化节约土地的一个表现。

（二）正确土地流转，减少“非粮”化现象

为防止土地流转“非粮”、“非农”化倾向无序蔓延，建议各地按照“划定永久粮田，建立保护补偿机制，确保基本粮田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全省范围内划定永久基本粮田，严格保护，不得占用。同时各级地方政府还必须做好监督核查工作，对耕地流入方的经营情况进行严格的监督和管理，如有违规，政府必须进行干预或对其进行制裁，从而严格控制耕地的流向，切实确保粮地粮用。

（三）加快推进农业现代化，保证农民收入

一是政府要加大对现代农业的引导扶持力度。对新型经营主体给予专门政策扶持，建立国家支持的农业灾害风险补偿基金，完善市场准入、税费减免、人才引进等政策。二是增加对农业经营主体的项目支持和补贴力度。三是加大现代农业经营人才培养力度。重点抓好新型经营主体带头人培训，突出农业生产技术和装备技术内容，通过政策激励，引导大学生和农业科技人才到农村创业。四是推进农村土地承包经营制度改革。出台农村土地承包经营权登记颁证和解决土地细碎化的资金补助政策；建立城市工商企业租赁农户承包地资质准入、风险防控等制度，保障适度规模经营健康发展。

参考文献

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