解密中组部

石文忠

在北京西长安街南侧，坐落着一幢没有任何标识的大楼。大楼坐北朝南，与东西两侧的配楼、南侧的门楼围成封闭的院落，与西单商圈形成强烈的反差。这里就是中国共产党中央委员会组织部（简称中组部）的所在地，在外人眼中充满了神秘感。

问：中组部设有哪些机构？

答：中组部是党中央在党的组织工作方面的助手和参谋，负责党建和管理干部人事工作。内设办公厅、党建研究室、组织局、干部监督局、干部教育局、领导干部考试与測评中心、干部调配局、党政与外事干部局、经济与科技教育干部局、中央与国家机关干部局、企业干部局、老干部局、人才工作局、人事局、直属机关管理局、全国组织干部培训中心、党建研究所等机构。一般来说，带“组织”字眼的机构负责党建，带“干部”字眼的机构负责管理干部人事。

问：中组部具体管哪些干部？

答：广义上，8000万党员、60万党政干部都由中组部管理。具体管辖级别上，以前，省部级干部和地厅级、司局级干部都归中组部管；1984年，地厅级、司局级干部的管理权下放给地方，中组部只负责省部级干部。这些“中管干部”有：中央委员会组成人员及其下设机构的正副负责人；中央机关领导干部；中央管理的社会团体领导干部；中央管理的国有重点企业和金融机构领导干部；中央管理的高校领导干部；中央管理的地方党政领导干部；中纪委领导班子成员及派出的纪检组长；新疆生产建设兵团、各大新闻媒体的领导等其他中央管理的单位的领导成员。

问：中组部在选拔干部时起什么作用？

答：一名干部能否得到提拔，决定权在上一级党委。“中管干部”的任免决定通常由中央做出，中组部只有建议权。例如，中央某部缺了一位副部长，中组部就要收集相关的人事材料，进行考察工作，形成详细的报告，向中央提出建议，供中央参考。一般而言，副部级干部的任用要经过中央政治局常委会通过。正部级干部任用的审议范围要扩大，需经中央政治局会议通过。

问：中组部怎样考察干部？答：在众多考察方式中，最有效、最直接的是传统做法——与被考察对象谈话。谈话内容主要是被考察对象的工作、思想以及生活情况，有时也会让被考察对象写自我介绍、写看过的书目等。中组部还会与其工作过的部门领导、同事谈话，全面了解情况。筛选多个被考察对象时，也会采用座谈会的方式。

中组部也会采用更为科学的方法。1984年，中组部启动了“干部工作新方法研究”的计划，吸收了心理学量表测试和计算机应用技术；2009年，中组部制定了考核干部的“三个办法”，除了个别谈话外，还强调民主评测、实绩分析等；十八大之后，中组部印发通知，要求今后不能只把地区生产总值作为政绩评价的主要指标。

问：中组部任用干部的标准有哪些？

答：党的用人标准在提法上有过几次大变化，从解放初的“又红又专”到“文革”后的干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化），再到后来的“德、能、勤、绩、廉”和“德才兼备、以德为先”。2014年又对干部提拔做出具体规定，比如提名县长候选人，要有5年以上工龄和两年以上基层工作经历，大学专科以上文凭，在党校接受过规定时间的培训。以前，执行类似规定时也有弹性，就是常说的“破格提拔”。十八大后，“破格”从严。

问：后备干部、“空降”干部是何意？

答：后备干部是指根据相关规定，选出有前途的优秀干部，为上一级班子补充干部而准备的人才。1982年，中组部成立了青年干部局，负责后备干部的选拔任用，并有专门名单。1985年名单上已有超过10万人。2000年，中组部规定，“后备干部一般按领导班子职数正职1∶2、副职1∶1的数量确定”。2009年，中央下发“2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划”，拉开了跨度长达12年的后备干部培养大幕。

“空降”干部是中组部有意识让重要岗位的干部跨区域、跨部门任职，以增加其工作经验，提高领导水平。