建设单位的工程造价管理

李裕辉

摘 要：本文主要对建设单位为有效控制建筑工程的造价，在项目的决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段和竣工阶段对工程造价进行有效的控制的方法做了详细的探讨，以达到将工程造价控制在经济、合理的限额范围以内，保证项目的顺利实施。

关键词：工程造价；必要性；管理方法

引 言

建设单位作为投资主体对工程造价的管理，就是要在符合国家相关法律法规和工程建设程序的前提下，在满足工程质量和安全规范、标准的基础上，自项目前期到项目结束各阶段对工程造价进行有效控制，力求合理节约，取得较好的投资效益。抓好工程造价管理非常重要，它直接关系到建设项目投资方的经济利益和投资效益。

1 建设单位工程造价管理的必要性及其特点

由于工程造价咨询市场形成和发展的时间并不长，工程造价服务难免存在令建设单位不满意的情形，建设单位并不能将工程造价的控制与管理完全交给中介服务机构去完成，因此，在工程实施过程中，建设单位对工程项目进行全过程造价控制和管理是非常有必要的。

工程项目具有建设周期长、生产要素价格变化频繁、不确定因素多等特点，使得工程造价复杂多变。相应地，工程造价控制是不确定性较强的工作，各种不可预见的事随时可能发生，因此，建设单位对工程造价的管理和控制就应贯穿于建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的全过程。

2 建设单位工程造价管理方法

2.1 决策阶段

建设单位必须重视项目立项决策阶段工作，在工程投资估算方面，认真做好调研分析，切实做好可行性研究。调研建设环境和条件，认真分析并确定工程建设项目涵盖的各项技术指标，包括现场建设规模、建筑结构、建设标准、工艺流程、设备选用等，这些技术决策将直接关系到工程造价的高低。做好投资估算分析和经济评价，包括土地成本、配套费及可能发生在工程建设项目全过程的所有费用，并充分考虑建设期间可能出现的材料价格变化等影响工程造价的因素，真正使投资估算起到控制工程造价的作用。认真做好项目建议书的编制，进而做好项目可行性研究，编制切实详尽的可研报告，作为指导后期设计和控制投资的依据。

2.2 设计阶段

设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用量只占工程建安成本的1.5～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10%左右。在市场经济下，要做到设计经济合理，建设单位应要及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，同时从以下几个方面着手，确保工程设计经济合理。

（1）推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标办法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可以选出好的设计单位，又可以造出经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。

（2）采用合同措施有效控制造价。在采用标准设计合同格式的同时，建设单位应严格设计合同条款，在经济条款中增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。

2.3 招投标阶段

开展工程项目招标工作，是控制工程造价的重要手段和有效措施，是造价管理的重要组成部分，在招投标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：

（1）成立一个专门的招投标管理机构，统一管理，加大控制力度。遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。

（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价。然后编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲。

（3）合理低价中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标。建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数。避免投标单位从低于成本价恶意竞标。建设单位应选择在保证质量、工期前提下的合理低价中标。

（4）通过招标，选择理想的施工单位和监理单位。好的施工单位和监理单位是控制工程施工质量、安全、进度、造价的必要条件，施工单位组织工程项目按照设计和规范要求良好地施工运行，监理单位进行严格地监管控制和检查验收，就是理想的合作对象。

在招投标阶段，建设单位积极配合施工图设计单位做好工程量清单的编制，并组织专业人员进行审定，然后可委托招标代理公司进行工程最高限价的编制，并交与第三方的评审机构进行审查，确定最高限价。

2.4 施工阶段

施工阶段影响工程造价的可能性只有5～10%，节约投资的可能性已经很少，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，投资浪费的可能性很大。因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理应重点加强合同管理和施工现场管理，尽量减少投资浪费。

（1）要组建一支有一定工程管理能力和经验、配备各相关专业工程技术人员的工程管理团队，并健全各项工程管理制度和工作程序，充分发挥监理的监管职能，加强成本意识，并切实配合监理做好工程质量、安全、工期监控，严把设备、材料采购关，对钢材、商混凝土等材料，若以暂定价进行的招标，施工采购时应进行市场询价、定价，对其他主要设备、材料应进行市场考察，认质认价。

（2）加强设计变更的管理。首先，做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前做出预算，并经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字认可后变更，这样可以有效控制工程造价。

（3）严格现场签证管理。现场签证是工程实施过程中，对已签订合同的弥补，是施工过程中的动态调整，合理控制工程造价，建设单位应把握以下几点：

①建设单位要加强内部管理机制对项目管理人员分工明确，权责明确；

②正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用；

③签证要及时准确，尽量做到有据可依，签证内容必须与实际相符，签定内容可能超过应签证的范围，尽量把签证图纸化。

2.5 竣工结算阶段

核准施工单位送审结算数据。施工期间会发生一些材料、设备的认质认价、工程变更、签证等内容，为确保送审金额和资料符合实际完成的工程内容和工程量，建设单位应重点对施工过程中产生变化的数据和依据进行核对。做好审核过程的监督和协调工作。在审核期间，要对施工、审核双方审核行为进行监督，做好解决争议部分的配合和协調工作，确保审核结果公正，符合实际事实。

建设单位核对数据、解决争议的依据还是合同和工程资料，因此再次强调建设单位在施工过程中要做好合同管理，要及时、齐全、完整归档工程资料，在竣工结算阶段确保能有据可查，保证计量、结算的准确性。

3 结束语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时刻要有投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉博，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。只有做好工程各阶段每个环节的造价管理工作，才能最终达到控制造价、节约投资的目标。

参考文献

[1]袁建新，迟晓明.工程造价控制.北京：中国建筑工业出版社，2004.

[2]李丽娟.浅谈工程造价全过程管理.中国建设教育，2006.