试析工程招投标管理中存在的问题及应对方法

邸萌

【摘 要】 目前，工程招投标中任然存在着明招暗定、互相串通等现象，导致建筑工程的整体质量不达标，留下安全隐患。因此，必须要加强工程招标的管理，健全行业交易市场，加大监督执法力度。文章结合工程投标管理中存在的问题，提出了解决的对策，以供参考。

【关键词】 建筑工程；招投标；对策研究

一、我国建筑工程招投标工作中存在的问题

1、建筑行业交易市场的管理体制还不健全

自我们国家建立起建筑行业进行市场交易的管理体系以来，尽管已经进行了许多次的修改和完善，然而，现在使用的建筑行业市场交易管理体系始终有许多计划经济特征存在，主要体现在实施与决策这两个阶段之上，地方与行业各自管理一面的管理格局始终存在着。像这种许多个部门同时进行管理，各自只考虑自己部门利益，使建筑行业的市场交易的统一和开放进程受到了严重的影响，不但加强了权力的部门化，部门的利益化以及利益的法制化等缺点，同时严重阻碍了招投标多元化与多方位市场的建立，也使得竞争机制里的优胜劣汰的功效受到极大的减弱。

2、建筑行业进行交易活动的主体行为不规范或不成熟

2.1建设单位的不规范行为

当前，在我国的建设行业招投标活动之中，许多建设单位通过使用自身职务的便利，在招标时利用各种方式手段来作假弄虚，明是招标实则暗定，从里面谋取利益；也有一些建设单位进行招标时，想尽办法地利用种种方式手段把工程项目进行肢解，进而来避免了招标，自己来对设计单位、施工单位和监理单位进行指定，使建设工程项目的监督与竞争失去效用；同时还有一些建设单位进行招投标时，一味的追求对投资的节约，人为来对工程项目压低造价，然而为了能够中标，施工单位对此还是进行接受，这就导致了未开工先亏损现象的发生，而施工方只能通过以后施工的过程之中在索赔与工程材料之上想办法来收回成本谋取盈利。

2.2建筑施工单位的承包行为不规范或不规范

当前，我们国家的建筑工程施工单位极少有可以反映自身真实管理水平与施工技术的企业定额的，在对投标进行报价的过程中，始终把国家或地方的政府定额作为基础来上下浮动价格的，这有着极大的盲目性。同时，建筑行业施工的承包商们在投标过程中有着严重的的围标与陪标行为。

2.3中介机构组织的不规范或不成熟

长期以来，我国建筑行业市场对中介服务始终都没有给予重视，这使我国招标投标的中介业务上始终有许多问题存在。例如缺乏各类的中介代理与咨询服务组织机构，中介组织规范性得不到保证，另外存在一些中介组织机构与政府的管理机关之间的界限不太明朗，政治性色彩较为浓厚，其中不乏政府官员乘此机会来对建筑工程的招标投标进行干预。

3、监督管理方面存在问题

对于建筑项目的招标投标活动，相关部门必须进行管理和监督，但在实践过程中，因招投标有着很强的专业性并且工作量也很大，这造成了相关部门没有给予足够的监管力度。这主要体现在当招投标在进行的时候，通过集中进行办公的手段来使得建设单位和承包商之间更加方便的开展交易，如此做法尽管使办公程序得到简化，然而却向相关人员提供了谋取私利与违规操作的空间，对建筑行业投招标活动的顺利进行造成很大不利。

4、评标进行时行为的不规范

在招标过程中，评标定标是极其关键的一环，若要体现出招标与投标的公平性和合理性，则一定需要有公正的、合理的、操作精确的以及科学先进的评标方法。当前，我国尚缺乏一套类似这样的评标办法，这造成有些建设单位依然只是单单的重视报价的高低，把选取低标作为主要的选取办法；而参与评价的小组之中多数成员均为建设单位所派的人，使得丧失了公正性；在进行评标之时，其主观的随意性非常的大；评标过程中定性较多，而定量较少，有失客观性和公正性；同时开标之后仍旧存在着进行议标的现象，甚者将公开的招标活动变成了议标招标活动，使其透明度非常低。

5、行政越权干预

目前，在建设工程招投标过程中，行政干预较为严重。许多招投标过程看似公平，但评标结果往往都不是评标委员会所能决定的，一些行政部门滥用职权，越权干涉，违反操作流程和法律法规，暗箱操作，强行确定哪家施工单位中标，最终以谋取私利。另外，部分地区政府部门也会起到政策指导作用，为了保护本地企业，会采用行政手段阻止其他投标单位中标。这些行为严重破坏了招投标的公正性，同时也滋生了很多腐败贪污现象，极大的提高了建筑的投资成本。

二、应对招投标管理问题的措施

1、完善招投标法律法规体系

完善的法律体系，是规范招投标过程的重要保证，是使招投标管理公平公正公开化的基础。政府部门应该细化招投标过程中各个内容的规定，同时地方应根据《招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强、可供操作的规章制度，落实对违法违规行为的处罚，使招投标过程真正的规范化。

2、加强法制教育、思想道德建设

目前，我国许多投标人法律意识不足，非法分包、转包、围标、串标、暗箱操作等行为普遍存在于我国建设工程招投标过程中，对此，相关部门应该利用好各种媒体，多进行宣传教育，围绕招投标相关情况，结合当地实际情况，进一步完善招投标管理规定，使建筑工程招投标过程逐步规范化，促进招投标工作顺利开展，坚决打击各种违法违规行为。同时，可以加強对从业人员的思想道德建设，让他们能从道德规范上，认知上意识到自己的行为的对错。多开展思想教育工作，奖惩分明，公开表彰优秀人员，严惩违纪人员，多管齐下，效果更佳。

3、选择合理的评标办法

评标是建筑企业招投标管理的关键工作，因此，要有一套有效的评定标准，避免评委徇私舞弊，保证评标的科学合理。可以根据工程的规模、功能等情况，制定出多种标准，评标的方法随着工程的变化而多变。对于低价标，应加强对投标单位资质的预审工作，招标单位应聘请具有足够资质、能力的机构编制工程量清单，同时要求投标单位复核工程量，评标过程要严格。除此之外，遇到大规模的工程时，资格预审阶段应更加严格，以减少清标压力。严谨的评标流程和职业素养高的评标专家也是必须的，结合科学合理的评定标准，一定能正确评价出投标单位的实力，挑选出优秀的投标单位。

4、监督并公开招投标全过程

招投标各个过程都公开进行，实行全过程监督，落实好监督工作，强化责任管理，确保监督监督人员不擅离职守，严厉打击串标、围标等腐败行为，做好招投标过程备案，做到出问题后有案可查，便于纠正错误，追究责任，给予处罚。为了更加公正，监督机构应独立设置，监督人员不得是建筑单位内部的，不能有隶属关系，监督人员不得接受任何部门、任何单位的贿赂，执法要严肃，坚决查处违法违规现象。

5、加强资质的审查

招标单位应该设置独立的招投标管理辦公室，专门负责管理工作，同时，还应该制定出完善的规章制度，落实规范化管理，并积极组织专业人员对投标单位的工程项目招标编制书以及资质进行严格的审查，还应积极采取措施协调处理好招投标工作中出现的各种问题，督促施工单位、监理单位认真履行合同。招投标过程中，工作人员必须严格按照文件要求，仔细审查投标单位的相关证书的真实性，同时还应对初步审查合格的投标单位进行实地考察，考核其施工业绩、信誉、设备状况等是否真实，综合投标单位的管理水平及项目部管理综合情况等对其进行评价，从而确保最终中标单位的资质和信誉等都能满足要求，以保证工程质量。

6、加强对招标代理机构的建设和管理

对于招标代理机构，从业人员自身的素质将直接决定招标代理的服务水平，但目前几乎没有对招标代理从业人员义务、责任的规定，应落实对从业人员责任，加强管理，规范行为。对于招标代理机构，可以建立信用系统，对招标代理的违规行为记录在案，推动招标代理机构更加诚信的提供服务。同时，招标代理行业内应成立自我管理协会，督促招标代理远离恶性竞争，规范自己的行为，明确自己应履行的义务和承担的责任。

三、结束语

由于受到建筑工程市场完全开放、建设体制不断变革的影响，工程的招投标策略步入了科学化、规范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市场体系。适应强烈的建设市场竞争，可以使工程招投标过程中各个阶段的造价得到较好控制，可以减少建筑工程的成本，获取巨大的利益，还能提升工程的中标率，提高工程的整体质量。在开展建筑工程的招投标工作时，一定要做好相应的管理工作，监督好工程的质量，才能使建筑事业健康有序的发展。

参考文献：

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