对加强高校公务招待费管理的几点建议

【摘要】加强招待费的管理，是对“三公经费”管理的重要内容之一。高校业务复杂，接待任务较多，在公务招待费管理与报销中，不可避免暴露出一定程度的问题。本文分析了这些问题的表现及成因，提出改进措施与建议，以期对促进招待费用管理与报销的合理化、规范化有所帮助。

【关键词】公务招待费 问题 管理及建议

一、高校招待费管理方面存在的主要问题

（一）超标准接待现象屡有发生，形成浪费

中国历有“礼尚往来”传统，在接待方面，唯恐招待不周，客人不满意，有损形象，因此在招待方面，可谓面面俱到，无微不至。部分高校领导干部法制观念比较淡薄，对严格执行招待费制度意识不强，在招待方面存在着讲排场、好面子倾向，超规模、超标准接待，直接导致招待费用“超支”。这样做的结果，一方面存在浪费现象严重；另一方面，在报销时，由于费用较多，不符合财务制度要求，无法进行处理。

（二）对招待费科目认知程度不深，招待费科目核算口径不一

在高校“公务招待费”科目中，核算内容与有关规定不符。如有的学校将工作人员加班的工作餐、假期招生人员工作餐费计入招待费；或有的学校本科目仅核算餐饮费，而将该属于招待费内容的客人住宿费列为会议费或差旅费核算；还有的高校为减少招待费总额，将招待外聘专家、学者来校讲学的费用列在了专项业务费进行核算。以上种种做法，使得招待费用与实际支出有较大差异。

（三）结算不及时，无法疏理每一笔招待费用

一些商家为了吸引顾客，扩大销售，在公款招待上推行消费打白条、欠条，定期结算的做法，并允许较长时间结算一次。工作人员在报销招待费时，由于时间较长、项目较多、费用较大，往往不能正确对应招待对象、招待人数、招待费用、陪餐人數等，无法准确填写招待费用审批、报销单据内容，人为造成招待费用在各月份支出不均衡，为招待费用执行分析带来困难。

（四）部分高校预算管理模式不利用招待费用的管理

一些高校实行“经费砍块”、“经费包干”的做法，将招待费用额度与教学经费等“打包”下放到各学院，招待费用审批权、使用权归各学院所有。各学院在实际执行时，对招待标准、招待规模无法形成统一认识，随意性较强，加大了招待费管理制度执行难度；另外，当有些部门的经费有结余时，会想办法拼凑出招待费用进行报销，难以保证招待费的真实性。

（五）支付方式不符合规定，存在诸多隐患

部分工作人员习惯于使用现金支付，对超过现金支付限额的招待费用，没有采用银行转账、公务卡方式进行结算。上述违反财经管理规定的做法，虽然有客观上无法使用转账或公务卡结算的原因，但很大程度上存在着故意通过某些账务处理来隐匿超支的招待费用；另外则有可能通过借招待费用之名多开、虚开报销发票，来侵占、贪污钱财、套取现金。

二、以上问题形成原因

近几年，国家有关加强招待费管理的文件相继出台，三令五申要求“三公经费”（这里专指招待费）公开、透明，并报道了多起因违反招待费管理规定、部分领导接受组织处分的典型事例，但仍有人触犯这一“高压线”。究其原因，一是在于领导的主观认识不足，认为不贪不占，不揣在兜里，用于公务支出、用于学校发展建设方面吃点儿、喝点儿不算什么，问题不大；二是监督不畅，校内监督受学校领导，发挥作用受到限制；三是问责较少，虽然招待费有超标、违规支出，但大多都没有进行相关的责任追究，使得学校管理制度完善，但不能得到有效的贯彻及执行。

三、加强招待费管理的几点建议

（一）加强制度建设，严格执行相关管理规定

如在去年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待的形式、规模、标准等都有详细的规定。高校应从领导做起，仔细研读、领会《规定》的精神实质，并在此基础上，制定切实可行的学校内部公务接待费管理细则并贯彻执行。

（二）执行“事前请示”、“一只笔”审批制度

为有利于招待费的管理，高校不应将审批权下放到各学院，而应归由指定校级领导专人负责，并执行“事前请示”制度，对接待地点、接待标准进行事前审批，指定与业务相关的人员陪餐，一方面避免“一（几）人来访，多人陪餐”现象；另一方面，也可以避免“吃起来没数，超出了标准，撑破了‘度”。

（三）严密报销程序，严格“四单”管理

财务人员在报账时，要审查的一是“申批单”，上面应标明被接待对象单位、姓名及职务、随行人员姓名、陪餐人员姓名、餐费标准等信息；二是公函，审查是否因公接待，无公函一律不予报销；三是接待清单，审查用餐是否符合规定，审查是否存在高档酒水、菜肴；四是审查餐饮发票，是否于审批标准、接待清单一致，审查发票的真伪。

（四）统一口径，确保接待费支出核算真实、规范

招待费是指我国的行政事业单位人员在执行公务或者开展业务活动过程中个人及相关单位需要的合理开支，其中包括接待地发生的交通费、用餐费和住宿费等，都统称为招待费。加强对公务接待费管理的主要目的规范接待行为，控制公款吃喝。因此，有必要将所有与接待有关的费用都统计进来，其中包括会议费、培训费及其他各种形式接待费用。只有核算完整，才能了解公务接待费用支出的总体情况，为下一步加强管理制定措施。

（五）提高内部接待场所的竞争力

高校面临迎接检查、往来交流、专家讲学、指导等多项接待任务，应提倡内部接待。在内部接待管理中，创新内部公务接待管理方式，推进企业化的管理形式，将公务接待环节的进行细分。通过人员定编、人员培训、人员竞聘、技术比赛等方式，提高服务水平；对食堂原料、招待用品的采购采用招标方式，以节约资金，降低成本。

（六）充分发挥内、外部审计监督作用

一是加强内部控制环境建设，充分发挥高校内部监督体系的作用，如通过内部审计和教工代表大会进行监督；二是要加强社会、政府两方而的监督作用，政府部门、财政部门应制定财政资金使用的总体规范和资金支出标准，实行不定期对高校“三公经费”实行专项检查，及时纠正“三公经费”中存在的不合规支出。

（七）引进问责机制，加大惩处力度

正常的开支招待费之外，应对过度消费、奢侈浪费种种形为进行惩处。一是从内部业务检查、审计监督入手，强化对接待活动的问责；另一方面，财政、审计部门应加强对接待经费支出情况和内部接待场所的检查，严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的责任。涉嫌过渡消费、奢侈浪费的应由责任人负责偿还，涉嫌贪污犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

厉行勤俭节约，反对铺张浪费，避免“舌尖”上的腐败，是全国人民的心声，国家相继出台了一系列的制度加以规范公务招待费的管理。高校作为先进思想的引领者，更应该成为实际行动上的排头兵。

基金项目：本课题为“黑龙江省教育厅人文社会科学项目（财审专项）课题编号：1252CS204。

作者简介：李忠财（1971-），男，汉族，黑龙江宝鸡人，本科，高级会计师，财务副处长，黑龙江省教育会计学会理事。