浅谈高校财务管理存在的问题及对策

孙宏超

摘要：随着高校办学规模的不断扩大，高校财务管理在高校经济活动中的作用日益重要。本文通过对新时期高校财务管理特征的分析，剖析了当下高校财务管理中存在的问题，提出了解决这些问题的对策，以加强高校的财务管理，推动高等学校各项事业的健康发展。

关键词：高校 财务管理 问题 对策

随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势，高校办学规模迅速扩大、办学经费不断增多，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在的问题也越来越多。以往的经济案件难以与高校牵连，随着高校的自主办学权限逐渐放宽，财务活动日趋复杂化，高校的经济事项越来越多，高校的“小金库”、挪用公款、贪污腐败等现象也相继浮出水面。如何进一步加强财务管理、严肃财经纪律、防范财务风险、从源头上防治和治理腐败成为高校的当务之急。

一、高校财务管理的特征

高校财务管理是指国家高等院校为实现资源利用的最大化、取得预期的经济效益而进行的针对资金和相关资产的筹集、组织、调拨、使用、分配和结算等一系列经济管理活动的总称。随着市场经济的发展，高校财务管理愈来愈呈现出以下新的特征：

（一）财务目标效益化

随着高校招生人数逐年增加，与之相配套的硬件设备，如学生宿舍楼、教学楼、学生食堂等需要的投资额显著增加。而我国的高等院校属于非营利性组织，不能向企业单位那样通过自身日常的经营活动来赚取利润以弥补开支，除此之外，高校的经费投入困乏，收费标准由国家统一调控，因而高校入不敷出的现象屡见不鲜，严重影响学校办学方案的实施。为适应当前的形势，确保高校在预定轨道上运转，其财务管理目标需要发生一些变化：改变原有的收支平衡标准转向办学效益最大化；加强内部管理控制，在给定支出范围内实现办学效益的最大化；提升高校资金的使用效益，构建运营良好的财务经济环境。

（二）筹资渠道多样化

随着高校自主化招生权限逐渐扩大，单一的国家财政拨款方式已不能满足现实的需要，高校要树立新的筹资观。随着高校办学体制的改革，高校资金来源多元化，使得高等学校办学资金筹集不再是完全依靠政府，自身的效益优势要进一步得到发挥。高校可以通过办学广开财源，同时在日常运营中，貫彻“开源节流”的管理理念，克服“等靠要”的依赖心理，扩大资金来源渠道，积极培植财源，从而壮大高校的财务基础。现在除了国家财政部统一拨款外，学费的收入、科研的收入、银行贷款以及社会各方的捐助也为事业单位的资金需求提供很大的帮助，其中银行贷款可以很好地缓解高效短时间的资金紧张的局面，但也相应加大了高校财务管理风险。

（三）财务管理复杂化

随着教育经济体制的改革，高校内部管理也发生很大变化，办学方式方法走多样化的渠道，筹措资金的来源多种多样，政府相关政策的变化，设备的购置由国库统一支付、政府统一采购的形式进行，这些变化直接或间接影响着高校财务管理工作的开展，相对应的财务工作人员也要进行相关工作调整来适应这一新变动。高校的教学科研资金如何安排预算、划拨、使用和核算工作都需要进行调整，以适应复杂的、规范化的国库集中支付、政府采购的各种设备的购买，工作者需要学习了解相关财务管理的新变动以便更好的工作，保证高校财务管理工作的高效运转。

二、高校财务管理存在的问题分析

随着外界环境的变化，高校对自身财务管理的重视程度逐年增强，取得了一定的成绩，管理水平走上了新的台阶，但仍存在一些问题和偏差。

（一）内部控制制度不健全

随着市场经济的发展，高校普遍面临着办学形式的多样化、高校筹集资金多渠道化、经济业务多样化的问题，但是很多高校却没有根据这些变化制定相应的规章制度。有的即使制定了相应的法规文件，但因这些制度宣传或执行不到位，往往也成了一纸空文。许多高校对财产物资的管理不合理，审核不到位，管理不全面，学校各部门各学院不能进行统一规划，造成重复购置现象，资产使用效率低下。固定资产的流失现象严重，常常出现财务部门登记的数量和各个学院资产管理部门的账目明细单不吻合，难以达到账账核对和账实核对的标准。内部控制体制不健全，高校的长期挂账现象时有发生，同时缺乏相对应的惩罚机制，这在一定程度上给趁机挪用公款的人员提供了很好的机会，造成学校资源的损失。

（二）高校财务管理体制不合理

《高校财务制度》第六条规定：“符合条件的高校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作”。但是，大多数高校目前都没有设置总会计师一职，而由院长或副院长兼管全院的财务工作。而且大多数高校实行一支笔的高度集权管理模式，这极易导致领导干部腐败或决策失误。而且在这样的管理体制下，财会人员作为高校的一员，极易被领导左右，处于自我保护，在坚持原则与领导意见相违背时，往往屈从于单位领导而放弃原则，会计核算缺乏独立性。这就难以从制度上维护财经纪律和制度的严肃性。

（三）财务管理风险防范意识困乏

随着高校办学体制的变化，高校成为自主办学的独立法人，而且招生的竞争受市场的影响越来越大，这种状况使得高校的财务管理面临的风险也越大。财务部门要有防范风险的能力，这个风险包括收入来源风险和融资风险。目前自筹资金占一定比例。这部分资金的获得要符合国家政策、顾忌学校声誉、维持学校地位等。由于学校不同，招生规模不同，其各自的发展也不平衡。学校的融资风险，还指“银校合作”的风险，在高校的基础设施建设中，发生了很多银行贷款，负财务管理运行的偿还本息压力，可能产生财务风险。同时作为教学科研主阵地，高校的技术应用和从事高科技产业的风险投资都产生新的风险。

三、加强财务管理和防范财务风险的措施

（一）建立健全高校内部控制制度，严格规范操作

建立健全财务管理制度是规范财务活动、确保财务安全、支持学校改革与发展的根本保障。内部控制和监督是近几年备受关注的管理重点。应根据现有的法律法规制定适合高校自身的内部控制制度。如财务收支管理办法、公开招投标管理办法、票据管理办法等。有效的内部控制制度必须能够切合高校管理结构，为整个高校发展服务。在制定过程中，应坚持“预防控制为主，事后检查为辅”的初衷，依靠程序制约，部门人员配置真正做到职务相互分离、相互制约、相互监督，明确经济责任制。

（二）理顺高校财务管理体制

2008年，中共教育部党组关于印发《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划实施办法》的通知第16条规定：“深化高校财务管理体制改革，健全高校各级经济责任制，探索建立直属高校总会计师制度，继续推行和完善高校内部会计委派制，推动高校向教职工代表大会报告财务收支及重大开支预决算情况以及依法公开关系学校和群众经济利益的有关财务事项”。按照这个原则，有条件的高校应该设置总会计师一职，该职务应由具有财务管理知识的专业人士担任，此岗位应设置专职，不应由事务非常繁忙的院长或副院长兼管。让会计核算具有独立型。高校应加强内部审计力度，定期和不定期地进行审计，以便及时发现并及时控制违法违纪操作行为。对大宗物资采购及修缮工程等大额支出项目，应实行招投标管理，有效控制支出。

（三）拓宽筹资渠道，防范财务风险

财务管理工作的高效率可以通过在给定产出的情况下降低办学成本来实现，提升资金的使用效率。学校要根据实际情况制定合理的资金使用方案，对资金进行有效的配置，使自身的资金发挥最大的效用，最大程度的减少贷款资金的使用，有利于降低办学成本；综合考虑学校教育事业的未来发展蓝图以及学校自身所拥有的资源实力，做到量力而行，制定合理的资金结构，有效控制贷款的额度；除此之外，财务管理人员还要挖掘新的融资渠道，争取最多的政府政策性资金的支持，通过融资租赁方式可以实现大型设备的购置，社区化服务方式可以吸收社会资本的投入等等，综上所述，上述措施对于减少高校财务风险、拓宽融资渠道均能发挥显著作用。

总之，高校财务管理水平的高低直接影响高等学校各项事业的发展，高校各级领导及财务人员必须正视高校财务管理中存在的问题，更新观念，努力创新，不断提高财务管理水平，使高校财务管理工作成为高校事业高速发展的一只强有力推手。