高校财务风险的形成及其预警与防范

何亚坤

[摘 要]随着高校办学规模的不断扩大，高校的财务风险也逐渐显露出来，如何防范和控制筹资渠道多元化带来的财务风险，是高校需要系统研究的课题。本文通过探究高校财务风险的形成原因，提出高校财务风险的预警与防范措施，旨在提高财务风险管理，将风险扼杀在萌芽状态，降低风险损失，提高高校财务管理水平。

[关键词]高校财务风险；债务的形成；预警与防范措施

[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）38-0135-02

高校教育融资是指国有高等院校与我国四大国有商业银行之间在资金上所产生和保持的借贷往来关系。高校与银行携手，发挥各自的优势，共同办教育，促进了教育和银行事业共同发展。从2008年起将是省属高校的还贷高峰期，一些高校很难按原定还贷计划还款，偿还贷款本息压力沉重。

1 高校债务问题形成的主要原因

1.1 高校贷款是高校完成政府做出的扩招决策、满足人民群众对高等教育发展需求的客观结果

随着我国科教兴国战略的实施，中央和地方政府都不同程度地加大了对高等教育经费的投入力度，使我国高等教育资源在总量上有了较大幅度增长。但我国高等教育经费的增长速度低于招生规模的扩张速度，随着“十五”期间高等教育连续扩招，各高校的教学资源潜力得到充分挖掘，急需拓展新的办学空间，培养和引进师资，增添教学设备，这些都需要在短时期内投入大量的经费，但在目前的财政管理体制下，很难实现。高等教育办学经费捉襟见肘，学校不得不向银行贷款、举债办学。通过学校向银行贷款筹资，学校办学空间紧张的局面得以解决，也为学校实现跨越式发展，建设强校奠定了坚实的物质基础。但与此同时，不可避免地造成了我校贷款数额的激增，占学校债务总额的主体。

1.2 高校贷款的形成是政府对高等教育经费投入不足产生的必然结果

高校经费的来源渠道主要有财政拨款、教育事业收入、科研收入及其他收入。其中科研经费履于专款专用，一般情况下不能挪用。教育事业收入主要指学生学费、住宿费等收入，学生收费受到国家政策限制，2001年、2002年国家计委、财政部、教育部已连续发文明确：高校收费标准必须控制在2000年水平之下，收费标准不得突破教育成本的25%，学费上调空间受限。随着高校的不断扩招，高等教育竞争日益激烈，学校为改善教学环境，增加教学设施、扩大学校知名度和影响力，需要不断加大资金投入。国家对学校的财政拨款的增幅落后于在校生人数的增幅，按照《教育法》规定，教育投入应占国民生产总值的4%，但从目前情况看，我国还未达到4%的投入目标。客观上来讲，国家财政对教育的投入不足，造成学校很大的资金压力，导致学校办学经费困难，不能满足教育快速发展的需要，向银行贷款已成为弥补资金缺口的主要途径。

1.3 高校贷款是用于解决办学标准提高、实现教育部本科教学评估优秀的需要

20世纪末以来，政府将高校扩招纳入积极财政政策，大力推进高校扩招扩建的同时，出台了一系列相关的制度规定，对高等院校基础设施、教学设备等硬件投入做出了相应规定，以促进高校改善办学条件，加强教学基本建设，保证高等教育顺利健康发展。如教育部办公厅2004年出台的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》就对高等院校包括生均教学行政用房、生均宿舍面积等指标提出了明确的要求。在不断扩大招生规模的同时，要保证这些指标的实现，光靠挖掘学校内部办学潜力，提高现有资源利用率已经不太可能。学校不得不再次贷款用于设备、图书资料的购入、基建项目建设等，实现了高校在教育部本科教学工作水平评估中获得优秀，为黑龙江省高等教育的发展做出了贡献。

1.4 高校贷款是用于偿还银行旧债和贷款利息、保证高校正常运转的需要

高校贷款主要是商业银行贷款，具有利息高，期限短，时间集中，倒贷压力大等特点。近年来，商业银行普遍减缓对高校的贷款，化解金融风险，致使高校还贷压力大，经费筹措困难，高校不得不想方设法，多方筹措资金，保证学校办学需要。

1.5 高校贷款是学校融资能力不强的无奈之举

在历史的惯性下，高校习惯了依靠政府；当政府财政拨款開始下降时，只好依靠学费；当学费标准已经达到“天花板”的时候，高校又把手伸向了银行；当银行收缩银根，且开始扮演一个“逼债人”的时候，高校只能处于一种无奈的状态，希冀政府“再拉一把”。其自身的“造血功能”始终没有建立起来。另外，体制障碍也相当大地限制了高校建立社会融资的机制。例如，在国外，几乎所有的大学都设有基金会，如哈佛大学、耶鲁大学等。这些大学的基金会对高校运转提供了强有力的财政支持。而对于我们国内高校可以说几乎没有再融资能力。当资金短缺时，如果提供不了好的科研设施和师资待遇，学校就很难办下去。但如果要提升学校软硬件，没有资金是万万不能的，靠政府拨款远远跟不上需求，贷款便成为主要的解决办法。

随着银行贷款的增加，学校财务负担日益加重。贷款数额超过学校承受能力，庞大的利息负担无疑会增加未来学校财务的风险，伴随而来的财务危机可能会在相当长的时期内给高校的发展带来负面效应。高校应采取相应的风险防范措施，对财务风险进行防范，促进高校持续健康有序发展。

2 高校财务风险的预警与防范措施

2.1 适应高校财务管理信息化需求，提高财务人员信息化运用水平，防范高科技带来的安全隐患

加强信息管理，保证预警信息传递路线的通畅。财务预警系统必须以大量的动态信息为基础，这就要求加强信息管理，使之能够全面准确及时地向财务风险预警系统提供信息。必要时可配备专业的人员，使预警信息能迅速反馈到管理层以便及时做出对策反应。

2.2 合理利用融资工具以防范高校过度举债导致的风险

加强贷款的管理，严格按照国家有关规定和高校贷款制度，科学合理确定贷款额度、结构、期限、还款计划，建立“银行贷款额度控制与风险评价模型”，测算监督贷款风险，控制贷款规模，优化贷款结构。另可通过社会融资、企业投资、发行教育国债、个人捐赠等多种手段筹措高等教育资金，实现多渠道筹措教育资金，分散高校举债办学带来的财务风险。

2.3 强化经济责任制，转变理财和筹资观念以防范高校财务状况总体失衡风险

健全高校各级经济责任制，完善高校经济监督机制，进一步规范校内会计工作秩序。严肃财经纪律，提高财务管理水平。高校应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。主要包括：经济责任制度、财务管理制度、资产管理制度、内部分配制度、内部牵制制度、岗位责任制、内部审计制度等。高校财务工作要坚持做到三个统一，所有经济业务统一财务核算；所有创收业务执行统一分配标准；所有支出业务遵循统一的核算办法，保证高校教育事业健康有序发展。

2.4 科学运用指标体系进行预警

建立有效的财务风险预警系统，注意保持预警系统的先进性和有用性，淘汰不适用的指标，增加更能反映高校实际问题的新指标。财务预警系统就是告知财务已面临危险，要对此做好相应的防范措施体系。建立短期和长期财务预警系统，短期预警系统为学校提供预警信号，使学校领导能够及早采取措施。长期预警系统对学校筹资能力、偿债能力、营运能力、学校成长能力等有代表性指标进行重点分析。高校应根据实际情况完善财务风险预警模型，制定出适合本单位财务特点的预警指标体系。

2.5 建立起有效的防范机制和相关的防范制度

学校高层领导应足够重视，在思想上树立识别风险、防范风险的意识。高校对外投资必须有成本管理意识，确保资金使用安全和资产的保值增值。高校扩招以后，学生学费特别是老生学费拖欠问题已成为高校不容忽视的问题，学校应健全有效制度，将学费拖欠比例保持在一个合理的较低比例。加强创收管理，完善内部分配制度，对于部门创收本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，不管何种形式取得的收入，都要纳入预算管理，实行统一管理和核算。

参考文献：

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[2]李露萍.高等学校财务风险分析及防范[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2007（10）.

[3]周运兰，曾荣.高校财务风险预警体系内容及预警方法研究[J].教育财会研究，2012（5）.