我国人力资源服务业的发展现状与趋势

宋歌

摘要：经常了30多年的发展，现时人力资源服务业已经成为我国第三产业的一大组成部分，为我国经济的发展做着越发重要的贡献。本文对国内人力资源服务业的现状、现存问题以及发展趋势进行了研究，并提出了推动促进国内人力资源服务业持续发展的措施建议。

关键词：人力资源服务 现状 发展趋势 措施建议

1.人力资源服务业的现状

自上世界的70年代末期开始，国内人力资源服务业正式得以发展，逐渐将过去的计划经济配置模式打破，市场萌芽也得以发展。经过30年多年的改革与发展，我国人力资源服务业渐渐形成同时不断发展壮大，已经由最开始的职业介绍、培训以及流动人口档案存储与管理等业务，慢慢发展成为现在已经拥有了员工测评、人力资源培训、人力资源信息网站、高级人才猎头、员工派遣等一系列丰富内容的服务体系。我国，人力资源服务业的不断健全与迅猛发展，大大地增强了人力资源市场化的匹配程度，促进了人力资源的科学合理配置，推动了我国人力资源的创新与发展。

现今，国内人力资源服务业已逐渐构建形成以国营机构、民营企业以及中外合资企业三大主体鼎立的市场格局。慢慢诞生了包括中智、北京外企等一些具有一定规模化的国营机构，以及现时已经拥有一定的影响力的前程无忧、智联招聘、中华英才网等一系列的民营企业以及中外合资企业，标志着现时我国人力资源市场多元化发展体系的初步建成。至“十一五”的末期，已经有3家人力资源服务企业更是跻身了全国企业的500强，取得了一定的成效，在市场经济了占据了一定的地位。

从规模上进行分析，根据数据显示至2008年底，我国一共有各种各样人力资源服务机构达到2. 74万家，从业人员超过15万，人力资源服务企业总营利收益达到了500亿。到了2011年国内人力资源服务机构已经达到5. 66万家，从业人员超过了37. 8万，全年营利收益逾过2300亿。单单上海外服、中智公司以及北京外企3家人力资源服务公司于2011年的营利收益已经达到近1000亿。对于我国服务企业的进步与发展带来了积极的作用与影响。预计2014年规模将进一步壮大，收益将也进一步提高。

根据《2012-2013年中国人力资源行业研究及未来五年预测报告》显示：现时于全球具有影响力和知名度的三大著名人力资源服务机构（德科、万宝盛华以及任仕达）以及部分全球100强企业已经进军中国。而世界人力资源服务机构500强里面，有492 家已经在上海落户。近几年来，外资公司和中国公司合资或者对中国公司进行兼并的现象时有发生。

正是因为外资企业的进驻，国内人力资源市场逐渐呈现出三足鼎立的竞争现状，国营机构、国内民营企业以及外资企业已经成为了人力资源市场最具有影响的三大竞争主体。从市场占有率角度看，现时外资企业与国内的规模国企各具有特点和优势。外资企业于战略咨询、猎头，特别是在高端猎头服务市场上面已经扮演着主导角色。究其原因主要有下面的几点：第一，外企拥有全球途径，能够于国外接全球单。第二，跨国企业需要有全球化的国际视野，在整一个服务当中可以在世界不同的国家实现作业。上述这些优势均是国内企业难以做到的。现时，我国部分大的企业可以于全国范围内实现全覆盖，然而却没有国外的途径以及操作能力。当然，国内国有或者是民企人力资源服务企业也有自身的优势，尤其是国有企业，其优势主要表现在跟政府以及其他国营企业的天然联系以及因此而带来的系列外包业务。

从人力资源外包上进行分析，随着我国人力资源外包服务开始至发展，到现今已经有了30多年的发展，经过不断的努力与发展，到了2013已经实现年增长率超过15%，同时更有望于未来两年依然保持着高速提高状态。

因为现时客户需求的不断攀升以及国内政府对外包业务政策的倾斜，根据《2012-2013年中国人力资源行业研究及未来五年预测报告》数据显示：在2010年，即使我国受到全球金融危机的影响，然而国内人力资源外包业务于2010年依然可以保持着快速的提升，在2010年全国人力资源外包服务市场总规模已经超过了12.203亿美元，跟2009年进行比较提高了19.1%。预计到了2015年将可以实现28.979億美元的规模，预计我国2010-2015年复合年增长率将会实现19.7%。这一成绩要比美国的2.8%明显的高出。从2000年开始，我国人力资源外包服务市场已经踏入了腾飞与巩固时期，预计到了2020年，我国人力资源外包服务市场便会渐渐成熟，竞争也开始走向规范化和成熟化。

总体而言，现时我国人力资源市场已经初步形成了一个多层次、多元化的服务系体；城乡布局日趋科学与合理；市场配置人力资源的基础性地位已经得到了确立；人力资源的流动已经完成了由计划调配向市场调节的转变；经营性服务机构投资主体渐渐呈现出多元化的特点；市场化、国际化程度逐渐提升，对外开放水平不断发展。

2.我国人力资源服务业现存问题

我国人力资源服务业经过了30多年的发展，已经取得了一定的成绩，给社会带来了积极的作用。然而，在日趋完善的发展过程中，依然存在着各种各样的问题，需要我们不断探讨，寻找解决措施，以实现人力资源服务业的和谐发展。而现阶段，我国人力资源服务业存在的主要问题包括：

2.1人力资源市场法制建设不足，还需要进一步完善

随着人力资源市场的快速发展，原本的人才市场以及劳动力市场相关法律法规定已经表现出难以适应新形势的现象，市场准入的不规范、监管的不到位，已经成为了急需要解决的问题。

2.2人力资源服务行业的规范程度还待进一步提高

随着市场开发，人力资源市场整合的速度的加快，急需要我们不断努力将人力资源服务业的标准进一步规范和完善。

2.3人力资源市场公共服务尚不能满足快速增长的公共就业以及人才服务的需求

由于现时我国公共服务单位的性质以及经费标准的不统一，职能定位模糊，服务内容没有一个标准，人员编制缺乏，办公地点以及设施建设的不均衡，已经成为了人力资源市场公共服务的城乡一体化战略的一大阻力。

2.4人力资源市场信息化建设水平还需进一步提高

由于人力资源公共服务单位间并没有一个统一的网络服务平台，让信息出现孤岛现象。

2.5 人力资源服务单位尤其是民营企业整体实力不足

人力資源服务单位现时普遍有着服务模式单一、员工团队不稳定、品牌化以及信息化程度薄弱、服务措施落后、侵权以及恶意竞争严重泛滥等不足，并不能很好地适应现时市场对个性化、高端化服务的要求，盈利能力逐渐下降。

2.6人力资源服务业受市场经济环境以及相关政策波动影响较大

现时，人力资源服务业大部分均是以生产和服务里面的中间环节供应的生产性的服务为主，自从“营业税改增值税”实施后，人力资源服务机构普遍出现税负没降反而上升的现象。而导致这一现象的直接原因便是人力资源服务里面，时间与人力成本均是机构的最主要投入，其跟普通的生产企业存在极大的差异。

2.7对人力资源服务业重视程度不够

由于我国人才市场和劳动力市场一直以来的体制分开，致使宏观人力资源市场研究不足，理论指导与实践需求不匹配，推动人力资源服务业产业化发展的相关规划与土地、金融以及税收等系列方针政策支持力度不够。

3. 国内外人力资源服务业发展趋势

现时，我国人力资源服务业的快速发展、公共服务较为均衡。在经营服务领域中，已经慢慢形成了以环渤海经济区、珠江三角经济区以及长三角经济区为中心的，人力资源服务产业发展布局，尤其是以发达城市如：北京、上海、广州等城市的产业化发展特点尤为突出。现时，上海、苏州等地区正在努力建设人力资源服务产业园区，以保证人力资源服务产业向着创新方向发展。

在人力资源公共服务角度分析：现时世界普遍诞生了以不一样模式的宏观调控跟市场调节相搭配的经济发展机制倾向。大部分国家越发重视对就业与人才的竞争推动作用，已经不断涌现出各种各样跟公共服务以及经营服务相结合、相匹配、相补充的新探索。在这种的大环境下，我国公共就业以及人才服务逐渐显现出新的发展趋势分析是：

3.1公共服务和经营性服务共生、协调发展趋势明显

现时，世界大部分国家已经没有再对人力资源服务的私人市场进行排挤，利用事前准入抑或是事后监管的方式以对市场服务行为进行规范，促进了公共服务以及经营性服务的相结合共同为就业与人才开发服务。

3.2公共服务逐渐向着精细化与专业化发展

新形势下，对于公共服务的标准已经不单只是简单的推动人力资源的就业与再就业，而是逐渐向着专业性、就业指导、顾问式服务等趋势发展。

3.3公共服务的多元化与市场化发展趋势

随着市场的不断开放，公共服务早已不再是公共服务机构的专利，现时政府正在不断努力研究出多种多样的公共服务提供方式，以拓宽公共服务的政府购买，以招标的模式激励经营性单位参与到公共服务中来。

3.4公共服务的差别化发展趋势

公共服务不单单只是要实现人群的全覆盖以及服务全覆盖，同时还需要考虑到不同层次群体的需淾，以提供具有针对性、差异化的服务。

3.5公共服务竞争的日渐激烈

现时，我国在进行高端人才的挖掘、移民政策等每一个方面更为关注是否符合国家的战略的需淾。同时，当前的经营性人力资源服务逐渐显现出产业化发展的趋势，在世界较为发达的国家与地区，已经显现出市场细分化；服务专业化；产业链条化；发展规模化；竞争国际化的趋势与特点。国际性的人力资源服务公司越发将国内市场视为值得开发的潜力宝地，这些年来正在不断加大对我国沿海地区、经济较发达城市的投入，让我国东部地区的人力资源市场竞争越演越烈。

4.推进我国人力资源服务业发展的建议

针对现时我国人力资源服务业的现状、现存问题以及发展趋势，笔者提出了推进国内人力资源服务业发展的几点建议。

4.1 增强对人力资源服务业发展的战略研究，促进相关法律法规的完善

（1）构设专用于人力资源服务业的发展基金，进一步健全人力资源服务业的相关资金政策，以将政府调控与引导作用发挥。

（2）支持人力资源服务机构透过资本市场实现融资，鼓励一些规模较大、信誉良好的投资企业以及担保企业，为人力资源服务企业供应一些投资融资的服务，研究风险投资机制，以逐渐解决中小企业融资难的现状。

（3）积极支持人力资源服务公司进行自主品牌建设，加强品牌营销力度，进一步促进产业规模的壮大，以进一步凝聚、引导以及激发中小型企业的发展，开拓有利于创新、创业型企业发展良好环境。以带领产业的科学布局以及集约化的发展，积极建议部分有能力的经济技术开发区、产业园区，透过功能的叠加，逐渐建立人力资源服务产业园或者是人力资源服务的支撑系统。

4.2提速人力资源服务业的国际化发展，提高行业水平与质量

首先要根据互利共赢的原则，施行有利于行业积极主动发展的开放性战略，更好地发挥现时全球范围里面服务业的系列创新与成果；第二，促进国内人力资源服务企业向国际化的发展与转型，构建有利于内资公司“走出去”平台，扶持与培养一些拥有国际竞争能力的人力资源服务企业以提速其国际化发展的步伐，逐渐提高行业的服务水平与质量。

4.3以公共服务和经营性服务的共同协调发展作为重点，促进改革和制度创新

首先，利用立法的手段，以将人力资源市场发展方向确定下来，构建完善的人力资源市场管理制度与运行规范，明确市场主体的责权利关系，为我国人力资源服务业的可持续发展开拓健全的法制环境。其次，逐步建立人力资源服务业的诚信监督体系，开设服务企业信用档案，与人力资源服务的等级划分和评定相结合，实施行业诚信评估制度，通过对诚信人力资源服务企业进行评选的方式，以塑造良好的企业形象与行业形象。

参考文献：

[1]董小华，人力资源服务业发展问题初探[J].中国人力资源开发，2013（05）87-89.

[2]陈玉萍.我国人力资源服务业的发展思路[J].当代世界社会主义问题，2012，（4）.

[3]姚战琪.我国人力资源服务业发展现状、趋势与政策建议[J].中国社会科学院财经战略研究院，2012，（46）.