林业经济管理机制的改革探究

郁有水

摘 要：在市场经济控制下，林业经济的发展必然会受到一定的影响。在英国经济发展的时候，曾一度认为先发展经济，一切都要为经济的发展让路，但是现在社会更注重环境治理，提倡环保，经济的发展不仅仅局限于物质的经济，还有精神方面，人们越来越注重生活品质的提高，越来越注重生活的质量，所以在市场经济发展的前提下，林业经济也成为当代发展的主流趋势。改革措施是：健全林业体系建设；简化办事程序；保障工程质量；建立健全各项制度；注重农村林业发展。

关键词：市场经济；林业经济；管理机制；改革

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0086-02

当今世界的两大主题是“和平与发展”，我国在经济飞速发展的同时，提出了“可持续发展战略”，这说明我们在发展经济的同时认识到经济与环境共存的问题，只有保证环境的可持续发展，国家林业才能持续、稳定地发展下去，这样一切才可以有未来，才不会失去平衡。

一、林业经济管理机制的背景

目前，在人类社会发展的这个关键时期，林业生产与环境问题是其中的关键环节，并且，也毫无疑问成为当前社会发展中人们茶余饭后普遍谈论、关注的话题之一。不管怎样说，环境问题已经成为人们生活中的一部分，保护和改善环境作为重点话题进入寻常百姓家，同时这也成为实现社会可持续发展、合理发展的重中之重。从发展历史来看，我们在工作中、生活中，经历了利用自然环境发展经济，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毁灭的地步；也经历了自然环境对于人类毫无止境开发利用的报复阶段，可以说是一个相互的过程。现在，我们慢慢地认识到以前的行为是多么愚蠢，慢慢地实现由原来毫无止境的掠夺到现在的合理利用，遵循可持续发展的规则。在当今社会发展中，建设文明生态环境已成为人类发展和生产的核心话题，也是保障人与自然协调发展的关键所在。当然，林业资源这一生态系统，在这其中扮演着至关重要的角色，是不可忽视的。所以，在发展市场经济的过程中，注重林业资源的建设，实现可持续发展已成为相关工作人员研究和探讨的重点，也是整个国民经济发展的关键所在。

二、林业经济在社会发展中的地位

在市场经济基础下，林业发展取得重大进展，林业改革取得重大突破，森林防火取得重要成绩，进一步开创了林业改革与发展的新局面。当前，我国经济社会发展正处于重要的战略机遇期，林业发展也处于一个十分难得的有利时期。林业作为大农业的重要组成部分，作为重要的公益事业和基础产业，林业的功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富，在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。林业经济在农民增收、新农村建设和国民经济中发挥着巨大的社会功能，它的地位是不可替代的，对于促进社会和谐，实现社会的可持续发展发挥着至关重要的作用。同时，林业是为人类社会的生存和发展提供环境条件的重要部门，既是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业。

三、林业经济机制改革遇到的问题

1.林业经济结构模式受到约束

众所周知，我国森林资源所有权绝大部分归国家和集体所有，这是我国在计划经济条件下形成的产权结构，也是计划经济条件下的产物，同时我们也称这是在以社会主义公有制为主体，多种所有制并存的基本经济制度条件下，林业产权的具体体现。这是一种严格意义上的经济（公有制经济）和政治意愿（社会主义制度），却不是我们所说的林业可持续发展。

2.林业生态效益的法律问题

林业生态遭到破坏必然会影响我们的生活，国家针对这一问题建立了相关的法律来维护林业生态系统，但是生态补偿机制作为自然资源有偿使用制度的重要内容之一，却没有切实可行地被保护起来。在这里提到的自然资源有偿使用制度，其实是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念有两层具体的含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现其经济利益的方式；二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿，而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境，应当对其进行补偿，这是因为生态功能是具有价值的。

四、林业经济管理机制的改革措施

1.健全林业体系建设

森林生态系统，是林业产业发展的根本。林业产业体系建设是大范围的森林资源的载体；森林文化体系的精神财富，以人为本的系统，只有把三个系统作为和谐发展与新农村建设的保护要求，以及把科学发展观作为林业健康活力发展的准则，这样才能做到保障经济和社会的可持续发展。

2.使林业办事程序简化

林业系统颁布出公众服务和代理制度，为投资者和开发商参与林业项目提供了便利条件和优质的服务。为实施有效的工作限制审批，对不加班，故意刁难，不牢固的有关人员责任加大了惩治力度。监督大型项目跟踪系统的实现，最大跟踪服务为落户企业。为了进一步完善林业产业发展环境，同时加强林业教育和执法人员的培训工作，进一步提高依法行政，提高执法水平；加强行政执法人员的管理和监督；加强执法，执法主体资格，行为执法监管，切实解决多头执法，职责交叉，重复处罚和森林地区经济发展的影响等问题；继续实施首问负责制，服务承诺，在规定时间内，未支付的代理系统，失职责任追究制度等，进一步完善森林服务的质量和水平的经济发展；深化服务措施，林业发展项目所有的着陆，投资者可以选择优先林地地块，选择最佳的合作发展项目，为投资者提供免费的技术支持和相关服务的林业部门。

3.工程建设质量有保障

确保生态工程建设的质量，使用合格的森林研究学院作为技术支持单位。派出技术人员深入基层，科学指导，根据所选的森林资源，可以得到丰富的树种，为每个项目单独分类，进行科学的规划，实地勘察设计，规划设计规范编制，并严格按照工作的设计与施工。确保种子种苗的供应。此外，严格的整地、种植、浇水、管理和保护，保证在运输过程中苗木种植分离，严格检验和验收后，实施“责任跟踪问责制”，深入到人民之中，田地、山间、门到门的登记，建立档案。

4.建立健全各项制度

生态项目管理的好坏直接影响到项目本身的质量和效益，所以要真正建立健全目标管理责任制、项目法人责任制、招投标制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地贯彻和执行，不能流于形式。过于流于形式只会带来负面的影响，不利于整体的发展，而且会给人留下消极的情绪，让人觉得这是不负责任的表现，所以必须整治、建立健全各项制度以确保林业经济的合理、快速发展。

5.注重农村林业发展

在发展林业经济的指导思想上，提倡“富民才能兴林”的思想，要想解决林业的发展问题，根本是先解决人的问题，所以要从人的问题入手，解决了人的问题，才能更好地解决林业发展的问题。形成一种以增加财富为利益为基础的驱动导向的森林经营体系；将森林规划的制定作为整个发展的载体，建立兼顾生态和经济发展要求的农村森林资源管理体系；建立健全农村林业市场体系；转变政府职能，建立健全社会化服务体系。所以发展林业经济不光是发展大范围的林业经济，也要注意到农村林业的发展。

五、林业经济管理体制改革的益处

1.林业经济管理的改革是实现可持续发展的保证

森林资源是林业生产活动的物质基础。森林资源，品质，可持续利用，直接关系到社会和林业的多功能用途，关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是繁育，保护现有森林资源，实施全面监督管理，处理好森林资源的开发和利用中的各种问题。至于扩大森林资源，提升森林资源，加强森林资源的保护，应建立在充分发挥森林资源的基础上。森林资源管理有多方面内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，科学规划，分类管理，建立法律和科学的规定和法规，建立森林资源技术体系。其次利用森林管理，科学规划，组织和利用森林资源，以实现合理的宏观调控，达到正确发展。再次在法律，行政，经济，技术方面建立相关规定，实施森林资源管理的监督检查，确保顺利执行。

2.完善林业经济管理改革制度是实现林业可持续发展的重要手段

林业执法部门使用法律手段保护林业的宏观发展，是具有十分重要意义的，森林产业是一种集生产和公益性为一体的行业，对经济和社会的可持续发展起着重要的作用。但是，此产业发展在市场经济中存在着诸多困难，通过执法保护林业发展，是促进林业可持续发展的重要手段。

随着社会的发展，我们越来越意识到环境问题成为我们生活中重中之重的问题，破坏环境已经对我们的生存造成了影响，威胁到了我们的生命健康，为了更好地生活，为了生活的可持续发展，我们不能再像从前那样毫无节制地去破坏环境，破坏林业发展，要绿化环境，合理利用林业资源是实现可持续发展战略的重要举措，也是实现国家长治久安的重要方面，自然环境是跟我们生活密切相关的，我们爱护环境，保护自然，才能换回自然对我们的回馈，所以加大对林业经济管理机制的改革是必要的，加大对其建设的力度是必要的，不断完善改革制度，在逐渐完善中实现可持续发展战略。

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（责任编辑：田 苗）