甘肃陇东地区农村学生“营养早餐”的调查报告

梁军

摘 要：为了甘肃农村中小学生“营养早餐”计划的更好实施，对甘肃省泾川县荔堡镇中小学“营养早餐”计划实施情况进行了调查，通过实地调查并取得了第一手数据，并对调查样本进行初步分析研究，发现农村中小学营养早餐实施中存在着问题，针对发现的问题提出一些建议：学校应合理安排早餐食谱；建立健全监督机制，防止出现食品安全问题。

关键词：农村；中小学；营养早餐

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0046-03

新中国成立以来，特别是改革开放三十多年来，我国义务教育事业取得了巨大成就，举办了世界上最大规模的义务教育，基本形成了中国特色的义务教育体系。自2008年城乡免费义务教育全面实现以来，为了加快农村教育的发展，改善农村中小学生的营养状况，提高农村学生健康水平，2011年11月23日，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定从2011年秋季学期开始，在集中连片的特殊困难地区，实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政设立专项资金保障营养改善计划的顺利实施。甘肃地处我国西北部，城乡经济社会发展严重不平衡，广大农村学生及家长的营养知识普遍较为贫乏，农村中小学生中存在严重营养不良问题。因此，甘肃省被中央政府首先列入的连片特困地区，由农村学校统一按标准提供给中小学生营养早餐、课间加餐或午餐。从2012年秋季学期开始，甘肃省又将农村义务教育学生营养改善计划，扩大到非连片特困地区农村接受义务教育的学生，也按国家试点标准进行补助。为了了解农村中小学“营养早餐”计划的现状，2012年7月，西北师范大学知行学院暑期“三下乡”小分队在荔堡镇开展调研。调查组分别以访谈和问卷的方式进行调查，实际发出问卷调查300份，收回问卷298份，无效问卷2份，有效收回率为99.33%。具体调研情况如下。

一、“营养早餐”实施的现状

首先对农村中小学学生是否有早餐习惯进行了抽样调查，初步的统计如下表。

同时，对农村中小学学生不吃早餐的原因也进行了分析性调查。

为了便于全面了解，进一步摸清问题的相关情况，我们还对农村留守少儿的父母外出打工情况进行了调查。

数据显示，农村有12.4%（37人）的中小学生，能在家长的督促下坚持吃早餐；有62.8%（187人）的农村中小学生偶尔吃早餐；而有24.8%（74人）的农村中小学生从来不吃早餐。我们在这次调查中发现，农村中小学学生不吃早餐原因很多，但是基本原因可分为这样几种情况：有54.70%（163人）的学生表示，家长忙，顾不上做早餐。有26.51%（79人）的学生表示，早晨起床后没有胃口，吃不下早餐。有18.79%（56人）的学生则表示，早晨没时间吃早餐。

进一步通过对相关的调查数据的分析，发现农村中小学学生中，没时间吃早餐的学生大部分是中学生。在调查中学生自己反映，升入初中后学习进度加快，课业量增加，早晨起床就快迟到了，随便在小摊上吃早餐，甚至于不吃；而此次调查比较特殊的情况是，反映由于家长忙顾不上给学生做早餐的学生，大多为留守儿童。这部分学生大部由祖父母、外祖父母或亲戚照顾，这些监护人年龄偏大，家中农活也繁重，加之文化程度不高，无精力去做也没有意识到早餐的重要性；也有一部分家长由于是个体户，物质上较丰裕，仅因没时间合理安排孩子的饮食，忙的时候就给孩子一些钱，许多孩子并没有去吃早餐，而是去买玩具或零食。有极少的家长则认为，早餐吃不吃无所谓，营养可以从午餐或者晚餐中得到补充，一些中小学生也持这种观点。

此次调查显示的农村学生对营养早餐喜欢程度的统计情况是。

从这次调查的情况和对统计数据的初步分析来看，农村中小学学生们对营养早餐基本态度有这么几种情况：一是喜欢。有71.8%（214人）的学生喜欢学校发放的营养早餐。由于大多数学生家庭贫困且为留守少儿，营养早餐计划实施之前吃不到这样好的早餐。二是不喜欢。有18.8%（56人）的学生表示，每天都是同样的早餐，吃腻了。学生们一开始感觉很新奇，但吃了一段时间就会感到厌恶，再加上这些同学有挑食的毛病，吃不惯牛奶、鸡蛋，因此，在农村学生中也出现了浪费的现象。三是不清楚。有9.4%（28人）的学生对营养早餐吃什么不关心，甚至对吃到或吃不到营养早餐也都采取无所谓的态度。

农村中小学营养早餐，是中央财政设立专项资金支付，以保障营养改善计划的顺利实施，由于是国家提供资金，在具体实施中就形成了由农村学校统一按一定标准提供营养早餐。这次调查中，我们也调查了学校提供早餐搭配的情况。

从这次调查中我们看到，荔堡镇中小学的营养早餐为学生提供了一定的营养保障，每天都保证了蛋白质和碳水化合物的摄入，但是，提供水果、蔬菜等这种富含维C与纤维的食物较少或没有，这无疑是一个失误。因为有调查称，对于中国学生来说“牛奶+鸡蛋”的搭配不是理想的营养早餐，而且其中的面包和沙琪玛等食品不宜长时间作为“营养早餐”食用。

二、农村中小学生“营养早餐”计划实施中存在的问题

农村中小学生“营养早餐”计划，是国务院根据农村贫苦地区学生的营养状况，农村接受义务教育阶段的学生每生每天可以享受3元人民币的标准，免费吃到一份营养早餐。到目前为止，荔堡镇共有中学、小学生5 198人享受到营养早餐。在针对农村中小学生“营养早餐”计划实施的调查中，我们也看到了由于主客观多方面的原因，甘肃农村中小学生“营养早餐”计划实施中存在的一些有待完善和解决的问题。

1.营养早餐有浪费现象，学校监管不足

在调查中发现，学生们对待营养早餐的态度不完全一致，留守儿童、大多数贫困家庭的学生，喜欢学校发放的营养早餐，在营养早餐计划实施之前，这部分农村中小学生吃不到这样好的早餐；有一部学生表示每天都是同样的早餐，不喜欢，吃腻了；也有学生或有挑食的毛病，或表示吃不惯牛奶、鸡蛋，因而出现营养早餐浪费的现象。

在这次调查中得知，浪费营养早餐的情况大多是，学生把不爱吃的或吃剩的早餐直接扔进垃圾桶，甚至有男同学拿着牛奶挤着玩，很少有学生交给老师或带回家交给家长。在调查中也发现有校方在发放过程中出现浪费的现象，如在学生的课桌里有许多发霉发臭了的鸡蛋。

针对学生的浪费，学校也想了一些办法，如应在早晨发鸡蛋、牛奶和面包，而改为留在放学时再发给学生等措施。显然这样做又偏离了“营养早餐计划”的最初目的。所以，在这次调查中了解到，营养早餐的实施遇到了颇多问题，在实施中出现了合理不合情的现象。

2.目前营养早餐食谱搭配不合理

早餐应该重视质量而不是数量。食物中蛋白质、脂肪、碳水化合物三大物质在身体进行代谢时释放出来的热能，是用来维持生理功能的最主要的因素。如果膳食热能供给不足，其他的营养素也在体内不能很好地被利用。而现在实行的农村中小学生的营养早餐搭配则较为单调，没有或缺少水果、蔬菜、肉类等。据食品卫生专家介绍，一顿营养均衡的早餐至少要包括四种以上食物，如若早餐种类太少过于单一，搭配不合理不但会影响到消化吸收、还可能造成记忆力降低，肠胃疾病等，中国学生的营养正是缺失在这些我们还未注意的环节上。

营养早餐搭配不合理与实行中不变通的态度，使得孩子们逐渐对营养早餐出现了抵触以及不愿接受的情况。老师的督促、强迫只会使孩子们更加的不愿接受，使得营养早餐的推广工作更为困难，那么造成这种现象的根本原因到底是什么？原因很多，首先，显然这是学生家长学校观念陈旧，思想落后，缺少食品科学常识和传统陈旧的观念在作怪，地处偏僻的农村对于营养搭配知识所知甚少，农村学校教育管理者和家长认为早餐根本不需要肉类、水果等。他们认为从过去的馒头、米粥，甚至没有早餐过渡到现在的牛奶、鸡蛋、面包就是营养早餐。其次学校害怕食物来源不好，担心出现一些令人头痛的食品安全问题，营养早餐由好事而变为担风险的坏事。但究其根本原因，则是农村学校和教育管理者负责任的态度不够。

3.受客观条件限制，农村学校无力提供理想的营养早餐

在这次农村实践调查中我们也充分感受到，因为我们调查的泾川县荔堡镇是甘肃陇东贫困地区，学校的硬件设施、教学环境和教学生活条件都非常有限，在这里没有看到学校的食堂，也没有看到有什么地方可以为学生们提供新鲜的食物，而学校为学生提供的营养早餐只能是本地能购买到而又易于存放的食物。农村学校如果有食堂，那么学校可以提供给学生新鲜食物，同时也可以保障孩子们吃进去的食物的安全，也不会让学生摄入过多带有添加剂的营养，那样的营养早餐才是真正的营养。所以笔者认为在实施营养早餐计划的时候，应该更切实的为学生考虑，配送学生的营养早餐是一个民生工程，并非为的是做做看的“面子”工作。

4.政府的刚性政策，客观条件的限制，学校一成不变的搭配，让营养早餐变了味道

我们在这次调查中看到，学生对早餐的厌倦情绪，这当然会降低营养早餐被接受的程度，但是学校到底为何一成不变呢？这与现在的社会现实挂上了钩。现今社会上很多事情在执行中出现的一种奇怪情况，就是被质疑。农村中小学营养早餐实施中也是一样。现在搭配的早餐来源较好掌握，牛奶和蛋的来源单一，安全质量问题上也省心很多，而且账目的明细也更清楚，所以学校给孩子做出这样的搭配，这样被质疑的程度便有所减少，很多来自社会的问题便不存在，表面上看起来是好的，但试问这样的做法真的是好的吗？我们并非欧美人，对于牛奶的需求度并不是特别高，而且现在的孩子有很多是挑食的，学校如果没有根据孩子的喜好和口味做出调整，那么必然结果便是孩子们对于营养早餐的厌弃与不接受。

学校这样的做法，表面上看起来是负责任的行为，但是他们不改变，不向上级提出建议，刚性政策下的不知变通、不敢担当，将他们变得不负责任，这让人性关怀浓厚的营养早餐变成了一个完成任务的过程，丝毫无法体现社会教育者该有的爱心。

三、对策与建议

1.学校应合理安排早餐食谱

早餐一定要均衡搭配，保证食物种类齐全，四类食物应该重视。一是谷物食物，包括米、面、馒头片、面条、面包，这应该在我们每天的生活饮食当中唱主角，是最重要的一部分；第二是动物性食物，包括鸡鸭鱼肉，特别是对孩子来说，摄入能保证他们的智力发育、学习活动的需要；第三是奶和奶制品，考虑孩子对钙的需要比较大，对在生长发育阶段的孩子来说，意义重大；第四是蔬菜水果。如果我们一份早餐里面有这样四类营养，应该是非常全面的。早餐时间最好安排在6点半至8点半期间，吃早餐的时间应该是15～20分钟，这样有利于食物的充分消化。

学校应该配备食堂进行供餐，没有食堂的学校，可从具备资质的餐饮企业或单位集体食堂购买供餐服务。需要说明的是各地因资金问题和地域条件不同，在实施过程中必须遵循的一个基本原则就是因地制宜，创新机制，发挥主观能动性，从当地实际出发，科学制定供餐方案、合理选择供餐内容。

家庭和学校应共同关注学生的饮食健康，学校应该定期组织学生家长参加关于学生饮食及食品安全方面的讲座，使家长能够重视孩子的饮食健康问题，积极配合校方将营养早餐计划顺利进行下去，避免出现浪费等现象。对于学生的挑食，老师和家长应教育孩子不吃早餐、挑食的危害性，教育时应尽量用孩子能够接受的语言和实例进行讲解，以求获得最佳效果。

2.建立健全监督机制，防止出现食品安全问题

学生营养改善计划是一个涉及学生营养健康和生命安全的系统工程。仅营养早餐计划实施以来，各地相继发生了多起学校食物中毒和肠道传染病流行事件，贵州一所小学还发生了食堂烂菜事件，暴露出的是食品安全管理问题。各部门应充分发挥的职能作用，加强对营养改善计划实施工作的指导和协调。对食用农产品原料生产、收购环节要加强监督检查，对学校食堂以及供餐单位、个人要实行严格准入制度，对学校食品生产、加工中的质量问题及违法行为要加大监管、查处力度，地方各级政府要成立专人负责的专门机构，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障体制，制定食品安全应急预案，确保采购、储存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。要严格执行食品安全相关法律法规，特别是要建立起学生营养改善状况监测评估机制，跟踪监测、及时改进，不仅要让学生吃得放心、吃得安全，还要吃出健康、吃出营养。

参考文献：

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