消防部队会计集中核算的实践与思考

●何泽华

消防部队会计集中核算的实践与思考

●何泽华

武警消防部队为适应国家财政和军队财务建设的形势需要，建立会计集中核算中心，实施集中核算制度。文章阐述了会计集中核算的重要性和必要性，就会计集中核算实践分析了存在的问题，就如何进一步完善会计集中核算进行了思考并提出了一些可行性建议。

消防部队 会计集中核算 管理制度

为建立规范化、科学化、网络化的部队财务管理体系，与国家财政体制改革接轨，全国消防部队在总队以下单位广泛推行两级核算三级管理的会计集中核算制度，在总队、支队后勤财务部门设立会计集中核算中心（以下简称核算中心），将总队、支队本级（含机关）及其所属单位（以下简称核算单位）一切经费收支归口到核算中心，按照统一的财务规章制度进行集中核算，集中监管。

消防部队实行会计集中核算制度，实践证明，这是全面贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平主席的一系列指示，走科技强警、警力下沉的精兵之路，全面加强部队建设，实现立党为公、执政为民的重要举措。

一、会计集中核算的重要性和必要性

1.加强和改进消防部队财务管理工作的需要，有利于规范基层会计核算工作，改变基层单位财务管理薄弱，问题较多的现状。消防部队财务管理多年来以大（中）队为基础，实行“按级核算”会计模式，发挥了积极的作用，但随着形势发展，逐渐暴露出一些弊端，如会计核算、财务管理不规范；资金分散使用、效率低；支出把关不严，存在违法开支、越权审批、乱发钱物及家底不清、账实不符等现象；会计信息不真实、不准确；财务制度不健全、落实不到位；多头开户、账户间相互挤占挪用经费；收不入账、体外循环；坐收坐支、甚至贪污挪用等违法违纪问题时有发生。要想克服这些问题和现象，必须从管理体制上进行改革，建立会计核算中心，标本兼治，解决问题。

2.强化财务收支管理的需要，有利于监督基层单位资金的使用效益。消防部队普遍存在“重拨款、轻监管”的现象，监督方式以集中、突击、事后专项检查或抽查为主，以至于违纪违规现象不时发生。建立会计核算中心，可从根本上消除会计人员与本单位领导的依附关系，排除干扰，依法履行职责，还可以变事后监督为事前、事中和事后监督相结合，实现关口前移、全程监督，有效防止和纠正截留、挪用行为，控制越权审批、乱发钱物等违规现象。同时，建立会计核算中心，还有利于基层经费的节约和合理使用，有利于抵制各种不正之风。

3.规范会计工作秩序的需要，有利于保证财务干部队伍的素质，改变基层单位财务人员兼职多，未经培训上岗、刚培训完或刚比较熟悉财务工作就转换工作岗位的现象。按照现行财务管理及职责分工的要求，各基层单位需设会计、出纳各一人，且要有一定的财务理论知识。但基层兼职财务人员普遍不是经济专业毕业生，且以前基本未接触过财务工作，无理论和实践经验，加之财务人员调动频繁，兼职事项较多，会计凭证传递不及时，内部制约机制不健全，库存现金、银行存款不按时盘点、核对，使得基层单位的会计信息失真，账外设账，私设“小金库”等违规问题时有发生。实行会计集中核算后，为加强会计基础工作和规范会计工作秩序提供了有力的组织保障。

4.科学技术发展的趋势和必然要求，有利于缓解现在基层单位人员少的矛盾，使基层单位有更多人员投入到执勤备战、防火监督、灭火及抢险救援中去。消防部队“一套班子，两块牌子”，实行的是“双重领导”，经费来源多元化，既有上级部队拨入的维持性经费和部分公用经费，又有地方财政拨入的消防业务经费及部分基建经费。随着国家财政体制改革的不断深入，财政拨款将逐步纳入财政结算中心管理，实行报账制，这也为部队实行会计集中核算模式积累了经验。此外，利用计算机网络进行财务处理，为建立会计集中核算中心提供了技术上的支持，这也是后勤保障改革的一种趋势。

二、会计集中核算存在的问题

会计集中核算运作方式主要情况为，核算单位均只保留一个银行账户，只设后勤管理员岗位，负责本单位票据领用、财务联络等，其中离核算中心较远、业务量较多的核算单位设出纳岗位兼后勤管理员。部队工资津贴均由核算中心通过银行代发代储，其余经费则各有不同：有的采取将部队其余经费统一挂在核算中心账上，核算单位按月在标准内实报实销，业务经费和预算外经费合并通过核算单位银行账户反映；有的将业务经费归并在部队经费账中的代管经费中进行账务处理。会计集中核算实行“三权”（预算管理权、资金所有权、经费使用权）不变，以上方法解决了基层单位在后勤管理上的一些问题，也改变了消防部队财务管理模式，有科学性、可取性、实用性、效率性。但是，在实施过程中，还是存在一些问题，主要体现在：

1.中心名称不统一，机构设置不规范，造成概念模糊，职责不明，责任不清。就名称而言，有的叫会计核算中心，有的叫财务核算中心，有的叫财务结算中心，还有的叫资金结算管理中心。就机构设置而言，基本上都设在后勤财务部门，但有的是财务处（科）长兼中心主任，有的总队是财务处副处长兼，有的支队是后勤处长或某个会计兼任，都没有明确编制和任命。

2.基层单位领导可能乐于当“甩手掌柜”，有可能存在对本单位资金相互挪用的现象，而且一句话“我不知道”了事。一是基层单位分管财务领导，大部分未从事过财务工作，有些人在资金使用上存在着一定的盲目性和随意性，甚至出现专项资金被挪用的情况。二是集中核算中心财务人员，一人担负多个单位的账务处理，担负着对多个单位的资金使用情况的日常事务监督和提供各单位的财务数据信息，在工作量上远远大于基层财务人员。因此，在对各单位的资金使用的管理上不可能有基层各单位财务人员那样面面俱到。

3.实行集中核算制度，削弱了基层单位会计队伍，（1）会计核算和财务管理的关系不明确。片面地强调了集中核算的作用，以集中核算代替了财务管理。基层单位会计工作重点应当放在经济预测、预算编制、财务控制、资产管理、资金使用效率等方面。所以，实行集中核算制度，只是单位会计人员工作重点的转移问题，缓解了基层人力不足的矛盾，而不应该忽视基层单位后勤管理员（报账员或联络员），更不应削弱后勤财务职能。（2）单位对会计工作的支持力度不够。取消基层单位会计工作岗位以后，各基层单位分管后勤领导、干部对会计工作的重视程度将严重下降，各单位后勤管理员（报账员或联络员）的工作开展将增加难度。（3）会计集中核算中心的作用和职能有所拔高。取消基层单位会计岗位后，集中核算中心无法像基层单位会计人员一样精准把握和熟悉单位的工作性质、财务状况、会计业务的特点，而从一定角度上讲，使会计核算与基层单位后勤的完美要求上有一定背离。

4.内部管理机制存在一定问题。消防部队会计集中核算中心在机关内部实行，各单位单独开户、独立核算，在集中核算中心内部形成“审查—复核—核销—记账—稽核”的内部控制机制，看起来制度健全、程序严谨，但是由于这些工作都只是在集中核算中心内部进行的，一定程度上脱离了基层单位实际。基层单位觉得经费管理不是他们的份内工作，从而盲目使用资金，无计划超指标开支经费，在不同程度上摆脱不了“自成体系”的弊端。这种体制决定了许多后勤管理制度在一定范围内得不到认真、严格的遵守，可能形同虚设。

三、健全会计集中核算的思考和建议

集中核算制度是一种被证明为有效的会计管理制度，但是必须对其消极的方面正确认识、认真分析，并加以限制和克服。我们必须明确，执行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心内部，集中核算制度也应由后勤财务部门同其它部门参与在不同环节发挥各自的作用，一定不能脱离与基层后勤管理人员（报账员或联络员）以及基层单位分管财务领导的联系，而千万不能片面地认为只能由集中核算中心完成。

1.集中核算中心的职能界定和基层单位后勤管理员（报账员或联络员）分工问题。设置集中核算中心的目的及作用应该是统一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心应要求基层单位只准许在当地银行开设一个基本账户，并确定将业务经费并入部队经费的代管经费科目下，还是将部队经费上挂核算中心的账务处理方式。为加强基层资金安全管理，集中核算中心还应要求基层单位对单位使用的各种票据、银行印鉴这两个重要方面各自进行分离管理。坚决不允许由基层单位后勤管理员（报账员或联络员）一人进行全权管理。集中核算中心主要承担记账、报账、经济业务合理性、合法性及是否违反财经纪律的全面复核。并且及时完成基层单位的会计账务处理，对不符合财经纪律的经济事项及时要求基层单位予以整改，为基层单位及时提供有效的会计资料和信息等方面的职能，而不具体承担对基层单位会计事项全面审查的职能。同时，年终除机关直属单位外其他各单位的报表、财务档案应由各基层单位进行保管，便于基层单位对事后经济事项进行查阅和基层分管业务领导的离任审计工作。

2.加强基层单位后勤管理人员素质建设。作为集中核算中心，要重点抓好以下几个方面的工作：一是加强领导，注重宣传，提高基层单位领导和后勤管理人员对新形式下后勤管理重要性认识；二是将单位后勤管理人员继续教育的重点放在财务管理方面，尽快改变现在的培训内容和培训方式，造就一支适应新的会计核算形式和管理形式的基层单位后勤管理人员，加强基层后勤管理人员和集中核算中心的联系，使基层后勤管理人员在集中核算中心人员的指导下从财务管理方面入手，掌握一些基础财务知识。基层后勤管理人员（报账员或联络员）要为基层单位分管财务领导提供及时准确的财务管理信息，为单位财务管理的有效性、科学性、合理性的建设当好领导的助手。

3.集中核算中心应与基层单位建立好信任关系，共同做好后勤管理工作。（1）集中核算制度既是对会计行为的一种约束，又是对基层单位分管财务领导工作的一种解脱。基层单位分管财务领导只需在签批有关经济业务收支前，对不熟悉的财务制度咨询一下基层财务管理人员，在基层财务人员都不熟悉的情况下，再咨询集中核算中心人员或查询上级下发的有关财务管理方面的制度，从而减少了不必要的麻烦。（2）会计集中核算制度并不改变基层单位经费预算管理办法、资金使用性质。正因为如此，基层单位分管财务领导和后勤管理人员（报账员或联络员）仍然要对后勤管理工作负责。（3）会计集中核算是集中核算中心与基层单位共同管好钱、用好钱，把有限的经费用到部队建设的关键，提高资金使用效率、促进基层单位部队建设的发展。（4）按照军队上级财务管理及根据实际情况制定出的财务管理制度规定，实行集中核算中心统一发放工资及统一核销预算经费、固定资产审批采购、收支两条线等制度以后，基层单位会计信息被“分割”，集中核算中心向基层单位反馈完整的会计信息，集中会计核算制度是一种强有力的支持。

4.强化集中核算中心与基层单位的内部控制制度。单位会计事项按现行财务制度分工应由基层单位财务人员审查，集中核算中心只承担会计核算、财务复核职能，而不承担审查职能；基层单位后勤管理人员按照归口将单据自行审查，报集中核算中心复核后，集中核算中心根据审核、复核后的单据进行会计核算；由于审查与复核和记账分开，分属于基层单位和集中核算中心，所以有利于规范程序，明确责任，强化内部牵制制度。

笔者认为，部队尤其是武警消防部队资金集中支付、会计集中核算还不是很完美，各系统、各单位也均在积极探索、改革实践中。总之，会计集中核算中心要做到：一是落实岗位责任制，责任到人；二是要加强学习，苦练内功，在受理业务时，在政策、制度允许的情况下，简化手续，提高办事效率；三是充分运用先进科技成果，通过网上银行办理资金的收付，通过会计电算化系统办理凭证的录入和审核。基层后勤管理人员对本单位的工作要有前瞻性、预见性和计划性，要熟悉标准制度，为领导当好参谋，要严格按预算办理，执行制度不走样，遇事要及时请示汇报，坚持用改革的方法克服前进中遇到的困难，通过双方共同的努力，促进集中核算管理中心工作走向良性循环的轨道。

[1] 陈玉霞.集中核算制度存在的问题及改进.财会月刊，2003（6）

[2] 高杰峰.消防部队财务集中核算存在的问题及对策.内蒙古科技与经济，2011（1）

[3] 陶娜.浅析我国会计集中核算制度存在的问题及改善措施.铜陵学院学报，2006（6）

（作者单位：四川省公安消防总队 四川成都 610036）

（责编：若佳）

F234

A

1004-4914（2014）03-118-02