国家质量基础的构成要素（上）——2013年世界银行发布报告

国家质量基础的构成要素（上）
——2013年世界银行发布报告

编者按

国家质量基础规定了产品、流程和人员彼此之间且与环境之间的交互标准。这些标准通过确保所提供的产品和服务符合政府及市场的要求来提高市场竞争力。若能有效地加以运用，这些标准可以促进国际贸易往来，推动技术升级和吸收。柯里斯蒂娜·蒂普曼（Christina Tippmann）的报告简要地介绍了国家质量基础的重要性、要素和所面临的局限。该报告于2013年由世界银行发布。

国家质量基础（National Quality Infrastructure NQI）是一个系统化框架，规定并且实施标准化实践，其中包括合格评定、计量和认可。本文简要介绍了国家质量基础的核心构件，探讨了建立有效的质量体系的举措，并且分析了实施中存在的挑战。

一、标准和体系的重要性

若能有效地加以运用，这些标准可以在国际贸易往来中发挥重要的作用，推动技术升级和吸收，保护消费者和环境。本部分主要探讨标准对这些领域的影响。

贸易

在过去十年里，不断变化的国际贸易流强化了质量标准在经济发展中所扮演的角色。生产者的质量提升不仅仅改善了产品和服务，满足了消费者越来越高的期望值，同时也提高了扩张进入新市场的机会。要想参与全球贸易，各行各业的供应商必须符合全球价值链中主要买家确定的标准。越来越多的此类标准不仅仅只针对具体的公司，而且适用于全球范围内的不同供应链、不同国家和不同经济部门。生产商在满足质量要求方面面对越来越大的压力，他们需要协作和认证。因此，建立一个成员相互关联的综合系统，推动标准的建立、采用和认证，变得至关重要。

标准如果没有很好地被文件化，难以找到，或者是定义不准确，会影响到贸易往来。此外，如果使用针对某特定国家的标准，将难以实现全球规模经济。标准的增多可能会给公司带来额外的成本。在被调查的拉丁美洲公司中，那些面对技术法规的企业需要为每个出口市场付出额外的合规成本，这可能将他们的投资成本推高10%（世界银行，2007）。政府可以对国家标准和国际标准进行协调统一，在推动贸易方面发挥重要的作用。此外，政府可以推动国际标准和主要贸易伙伴的标准在主要出口行业内的采用。

质量和技术的升级

有效的国家质量基础可以为企业提供机会，改善产品的质量。与此同时，通过贸易伙伴之间分享标准，企业可以理解技术要求，从而推动技术变革。

标准被用来解释产品和流程的技术特征与市场偏好，借此推动知识的吸收和技术变革。

标准也可以推动最佳技术实践的传播。私下交换的知识并不会传播到第三方。

激励不足和缺乏协作都会阻碍标准的开发。另一项风险的本质有所不同，即公司使用标准来为自己谋利。公司会将标准作为战略工具，为全球价值链中的输入和产出定义具体产品参数，或者利用这些标准增强自己的市场能力。当标准的内容涉及某些特定的技术领域，鲜有企业在该领域拥有专利权，或者是必须拥有独占的资源才能使用某技术时，上述情况就会发生。政府可以发挥至关重要的作用，协调和推广标准，并且确保标准不会被错误地用来阻碍竞争。

安全、健康和环境

标准的重要目的是保护人类安全和健康，保护环境。有了产品最低的质量和安全标准，消费者可以在购买产品之前了解该产品的质量或安全性，监管者可以把不安全的产品挡在市场之外。不符合国际上最低的质量参考标准，会给企业和行业带来严重的后果。国家质量基础可以协助政府保护消费者，捍卫人类的安全与健康，以及保护环境。

二、国家质量基础的核心要素

国家质量基础由一系列组织构成，分别负责制订标准，评估产品、流程或服务是否符合具体技术要求，以及证明这些要求得到了满足。世界银行所提出的国家质量基础最佳实践方法是一个分权体系，体系内各成员均作为法律上的独立个体运作。国家质量基础的核心要素参见图1。

合格评定

合格评定包括了产品和服务的测试、检查和认证。

在许多国家，合格评定服务正越来越多地由私营机构提供，政府逐渐淡出。同时政府继续负责维护标准、计量和认可等基本层面。通常情况下，经济体系规模越大，工业化程度越高，私营企业的参与合格评定的程度也就越高。继市场自由化和国内国际标准统一之后，外商直接投资一直在驱使许多发展中国家根据国际标准进行认证。这种情况催生了众多跨国合格评定机构，其中多数为营利性私营企业。

计量

计量是一门测量科学，可以被分为以下几类：

——科学计量是指发展测量最高标准的组织。

——法制计量是为了确保测量的准确性，这些准确性对贸易透明度、法律的执行、健康和安全等都有一定的影响。

——工业计量是为了确保工业、生产和试验中所使用到的测量仪器能正常工作。

图1 国家质量基础

国家计量机构负责建立国家测量体系。该体系用于维护、制订和推广基本单位的测量标准，并且将计量学知识传播到经济领域。这些机构工作于初级校准市场：它们向独立的校准实验室和其他负责规范与标准的组织提供校准服务，并借此推广测量标准。

认可

认可是指由一个权威机构（认可机构）正式确认某组织有资格提供特定的合格评定服务（包括测试、检查和认证）。认可机构评估候选认证机构的人员和管理体系，并且有权要求实验室进行相关实际测试。

大多数国家都有唯一的国家认可机构来负责各个领域的认可工作，这既是为了提高规模经济和学习效应，也是为了统一认可标准。单一的国家认可机构也可以避免认可机构之间争相宣称自己是国家质量基础链的最高机构而造成市场混乱。如果一个国家没有认可机构，认证机构也可以寻求海外认可，但这通常并非最佳方案。

三、国家质量基础的局限

成功建立并实施国家质量基础所面临的局限包括限制过度、由上至下推行的强制性标准，政治上的利益冲突和干涉，缺乏与国际标准的统一，资金有限，以及缺少合适的专业人员等。

阻碍技术发展的强制性标准

为了建立能推动经济发展并提供有用服务的质量基础设施，首要任务是精简过度的强制性标准，技术法规。通常技术法规是由上往下强制性执行，行业和其他利益相关者参与极少。通过此类流程所制订的规范一般会过于详细，并不符合国际行业要求。

此类限制性过强的强制性技术法规阻碍了贸易的发展。国家必须尽可能减少此类过度限制性措施，能确保安全和健康即可。限制性措施同时也会阻碍创新，导致企业难以开发或进口不能满足过时的现有标准的新产品。过度的技术法规同时也会损坏多样性，破坏产品库的多元化，影响未来的创新基础。

强制性产品认证与市场监督

强制性标准的实施很大程度上依靠强制性认证。对于众多产品而言，自行申报和市场监督已经足够。

许多国家已经从强制认证过渡到市场监督。市场监督的方法给企业造成的负担更小，效率更高，可以确保产品和流程符合技术法规。相对于强制认证而言，市场监督和自我申报拥有几大优势。在市场监督体系中，生产商负责利用内部流程来确保产品符合必要的规范。在部分情况下，它们可能被要求在产品上张贴合格证。从强制认证往市场监督方面逐渐过渡，将大幅减少强加给生产商的经济和技术负担。（未完待续）

(粟志敏 编译)

“2013年上海市实施用户满意工程先进单位”推荐公告

根据中国质量协会关于做好2013年全国实施用户满意工程推进工作和实施用户满意工程先进单位推荐工作的通知精神，以及上海市质量协会的相关要求，市质协用户委员会按照以“提升用户满意度，提升企业竞争力”为主题，引导企业大力推动和有效实施用户满意工程的统一部署，在各行业主管部门、行业协会、各区县、行业质协的支持下，积极组织企业开展追求用户满意的活动。在企业自愿申报、行业/区县推荐的基础上，市质协按照有关管理办法组织对申报企业进行专门评审，决定推荐上海地铁第一运营有限公司等26家企业为2013年上海市实施用户满意工程先进单位（企业类）；推荐中国石化上海石油化工股份有限公司生产的车用柴油等21个产品为2013年上海市实施用户满意工程先进单位（产品类）；推荐上海建工七建集团有限公司承建的东锦江大酒店二期工程等33项工程服务项目为2013年上海市实施用户满意工程先进单位（工程服务类）；推荐上海机场(集团)有限公司虹桥国际机场公司等30项专项服务为2013年上海市实施用户满意工程先进单位（专项服务类）。特此公告。

上海市质量协会用户委员会

2014年2月

2013年上海市实施用户满意工程先进单位（专项服务类）（二）（排名不分先后）