浅析电工行业生态文明建设思路

/中国电器工业协会、机械工业北京电工技术经济研究所 张亮/

为落实“建设生态文明”的十八大三中全会要求，本文就近年来国家及有关上级主管部门发布的多项政策进行比对分析，提出电工行业建设生态文明的工作思路，供电工行业在组织相关工作过程中参考。

一、背景

十八大以来，党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求。在十八大三中全会上特别提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。”

作为能源装备制造行业，电工行业的生态文明建设特别需要尽快明确发展思路及行动方案。为此，由中国电器工业协会牵头，于2011年10月会同行业优势企业、科研院所、检测及认证机构在平等自愿的基础上发起成立中国电器工业低碳技术联盟（后更名为“中国电器工业节能低碳技术联盟”，以下简称为“节能低碳联盟”），旨在共同构建电工行业生态文明技术体系，通过标准研制和技术推广，实现电工行业的可持续发展。

二、政策及工作思路

经过近三年时间的工作运转，同时伴随着国家上级主管部门一系列新政策的出台，节能低碳联盟已逐步形成以下工作思路：

首先，紧跟能源结构调整战略，有序发展清洁能源技术。

国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号），其中将“加快调整能源结构，增加清洁能源供应”作为重要举措之一，提出“控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、推进煤炭清洁利用、提高能源使用效率”等多方面要求。调整能源结构，加大非化石能源消费比重一直是我国能源发展战略的重要目标之一；早在2013年1月国务院发布的《能源发展“十二五”规划》（国发[2013]2号）中就提出了“非化石能源消费比重提高到11.4%”的目标；现在又被赋予了大气污染防治，改善空气质量的重任，并且在《大气污染防治行动计划》中还提出了“2017年， ，非化石能源消费比重提高到13%。”的进阶目标（见表1）。

近年来，节能低碳联盟秘书处一直紧跟国家能源发展政策，先后组织行业优势企业开展了《百万千瓦超大容量水电机组技术规范研究》、《智能化输配电设备关键技术标准项目研究》、《低热值余热余能和废气利用发电设备标准研究》等部委科研项目，形成多项清洁能源设备关键技术标准，对国家能源结构调整、电工行业转型升级起到了积极的助推作用。“十二五”期间，电工行业已先后成立了能源行业风电电器设备标委会、能源行业生物质能发电设备标委会、电工行业核电标准化专家工作组，并且正在与电力行业共同筹备全国太阳能光热发电厂标委会。节能低碳联盟将继续利用标准的抓手做好清洁能源设备发展的引领工作。

第二，围绕生态设计体系建设，明确产品节能环保指标。

国务院于2012年发布《节能减排“十二五”规划》（国发[2012]40号），其中提出“‘十二五’期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤”的目标，且要求“到2015年，单位工业增加值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右”。相应地，在《大气污染防治行动计划》又提出了“到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右 ”的进阶目标。可见，针对用于能源转换、能源传输和能源利用的电工产品，建立明确的节能降耗指标已不仅是市场竞争的要求，现在已作为市场准入的要求；同时，除节能降耗指标以外，政策中还提出系统优化、循环经济等重点工程。也就是说，需要电工行业不只考虑产品使用阶段的节能环保要求，还要考虑从原材料获取阶段到生命末期阶段的节能环保指标，从而使产品达到节能减排效果，而非将节能减排的压力进行转移。

工业和信息化部于2013年1月联合有关部委发布了《关于开展工业产品生态设计的指导意见》（工信部联节[2013]58号），其中提出“按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源消耗”，并要求开展“组织开展工业产品生态设计试点、编制重点产品生态设计标准、建立产品生态设计评价监督机制、夯实生态设计基础、推进技术开发应用”等重点工作（见表2）。

为支撑《关于开展工业产品生态设计的指导意见》中有关重点工作落实，节能低碳联盟秘书处正在组织开展GB/T XXXX-201X 《电子电气产品生态设计评价通则》标准研制（计划编号：20100039-T-339），旨在确立电子电气产品生态设计指标体系，并逐步向专业产品领域延伸；将来还将配合有关单位开展检测、评价工作，建立电子电气生态设计择优、甚至是将来的准入机制。在此项工作的基础上，节能低碳联盟秘书处还正在加紧研究电工产品生命周期对能源和资源消耗的评估方法，实质性参与IEC/TR 62824《电子电气产品材料效率评估指导》、IEC《在电气产品及系统中考虑能效因素指导》等重要国际标准研制。2014年，节能低碳联盟秘书处还计划与美国电气制造商协会基于IEC/TR 62725《电子电气产品碳足迹评估指导》共同开发中小型电机碳足迹评估方法研究，并于2014年下半年组织开展中小型电机产品碳足迹评价试点工作。

表1 清洁能源有关政策规划

表2 产品生态设计有关政策规划

第三，面向企业运营节能减排，积极组织能源管理培训。

国家发改委于2011年12月联合有关部委发布了《万家企业节能低碳行动实施方案》（发改环资[2011]2873号），其中针对2010年综合能源消费量10000吨标准煤及以上的工业企业（其中涉及近100家电工行业企业，需要在“十二五”期间达到38.3万吨标准煤的节能量）开展建立能源管理体系等一系列工作。从此后国务院发布的多项规划来看，要求企业针对其运营开展节能减排得到进一步强调（见表3）。如《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发[2012]19号）提出节能环保服务业培育工程；《节能减排“十二五”规划》提出合同能源管理推广工程；《能源发展“十二五”规划》提出着力加强用能管理等重要工作。

建立能源管理体系是一项系统工程，首先需要“加强节能工作组织领导”。为帮助电工行业企业建设能源管理人才队伍，节能低碳联盟秘书处与机械工业职业技能鉴定指导中心及施耐德能源大学初步达成培训合作协议，汇集联盟内部师资力量和行业力量编写教材，于2013年12月共同筹备开展第一批电工行业企业能源管理岗位培训；从电工行业节能政策解读、能效整体解决方案、能源管理体系认证案例、节能法律法规、能源管理基础、能源审计基础、能源测量监测系统、重点领域节能技术等方面进行授课。在第一批电工行业企业能源管理岗位培训的基础上，节能低碳联盟秘书处将在2014年重点开发在线培训。

三、总结

综上所述，我国在“十二五”期间针对各行业、各领域生态文明建设提出了明确的定量指标要求以及多方面的实施措施。根据本文上述政策比对分析及行业用能特点，在今后一段时期内，电工行业需要坚持围绕产品重点能效指标、产品整体生态设计要求、企业整体节能减排管理三个方面开展生态文明建设工作。

表3 企业能源管理有关政策规划

[1] 能源发展“十二五”规划.国发[2013]2号,2013年1月1日.

[2] 大气污染防治行动计划.国发[2013]37号,2013年9月10日.

[3] 节能减排“十二五”规划.国发[2012]40号,2012年8月6日.

[4] 关于开展工业产品生态设计的指导意见.工信部联节[2013]58号,2013年1月30日.

[5] 万家企业节能低碳行动实施方案.发改环资[2011]2873号,2011年12月7日.

[6]“十二五”节能环保产业发展规划.国发[2012]19号,2012年6月16日.