搭乘信息快车 推创智慧林业

搭乘信息快车 推创智慧林业

◆撰文//王远长

省长李强视察龙泉市林业改革工作

近年来，龙泉市着手林业信息化开发利用工作，先后投入资金1000多万元，与浙江农林大学合作建成了14个林业信息化系统和相应的数据库，并投入应用，取得了阶段性成果。2009年，以龙泉市林业局为主要参与单位的《森林资源安全监管新模式及其信息管理系统与应用项目》荣获林业最高奖“梁希林业科学技术奖”。2013年1月，龙泉被国家林业局授予“全国林业信息化示范县”称号。2014年8月，《龙泉市林业信息集成（一本图）系统》一期建成。

今年9月，浙江省委副书记、省长李强到龙泉市调研视察林业工作时，对林权服务中心办事窗口电子显示屏的“林业一本图”产生浓厚兴趣，在详细了解和观看了演示过程后，李强表示：“只有产权清晰，才能流转抵押，这个做法值得借鉴，要在全省推广。”

林改征程，致富路上多阻隔

近年来，龙泉市林业局高度认识到信息化建设在推动林改、服务林农和维护平安林区中的关键作用，确立了信息化建设与林权制度改革同步进行的工作方针，将林改工作推向新阶段，信息化建设和林改工作多次获得国家级、省级荣誉。

20世纪80年代初，由于政策、技术及生产条件的局限，林业管理在实行林业生产责任制时，交通便利之处普遍出现“一山多主”、“一主多山”的现象，而在山高林深之地，户与户、村与村的山林界线却有许多没有得到明确落实，并因效益不明显，生产经营极其粗放。随后，改革开放调动了林农的生产积极性，成为林农脱贫致富的第一把钥匙，打开了最初的禁锢之门。随着林业基础建设的加强和林改的不断深入，尤其是伴随着新一批经营主体的更迭，曾经许多经济效益并不明显的承包山林，界址越来越模糊，而经营权带来的利益越来越明朗。林地所有权和使用权、林木所有权和经营权，林农与林农之间，集体与集体之间，林农与集体之间时有矛盾发生。闭塞与落后的信息，不够清晰的产权，使曾经给林农带来积极意义的生产模式转而成为一个弊端，如同一道新的梗阻，横亘在林农通往致富的道路上，束缚着现代林业发展，阻碍了规模化集约经营，甚至成为影响林区稳定的主要因素。

攻坚克难，信息建设打先锋

破解林农致富奔小康的难题，深化林改势在必行，要顺利推进林改，信息建设务必先行。在上级政府部门指导下，2006年，龙泉市联合浙江农林大学研发《浙江省林权信息管理系统》和《龙泉市林权信息查询系统》。随后，逐年进行优化，将所采集的林权信息资料进行数字化管理，建立了网络服务平台，实现网上办理，为林农继承、流转、抵押、办理采伐证等提供便捷服务，为林业规划设计、林木采伐管理、伐后更新、资产评估、森林资源动态监测管理提供平台。2008年，龙泉市开始在宝溪、西街、岩樟3个乡镇（街道）开展所有权勘界试点工作，2009年，创新性地在竹垟乡开展经营权单位（即农户）的林权勘界试点工作，形成“林权IC卡”管理机制，初步实现竹垟乡林权信息化管理目标。2010年到2012年，全市抽调108名林业技术人员组建林权勘界专业队伍在全市铺开林权地籍勘界工作，3年共计完成所有权勘界398.5万亩，完成经营权勘界279万亩，逐步构建了“一户一证一图一表一卡”的“林权身份证”（即林权IC卡）管理机制，实现了“图、表、册一致，人、证、地相符”的林权管理目标。林农持“林权IC卡”可以查询所承包的每一块山林的坐落位置、地形地貌、林木资源、价值等相关信息，并可凭此卡直接办理林木采伐、林权抵押、林地流转等手续，实现了林业高效便捷服务。

在权属勘界勾绘的同时，采集权属地块的山场信息，包括坡向、坡度、土壤、土质、林种、树龄、树高、林木蓄积量等，将森林资源管理数据落实到山头地块，建立同林权相对应的“一对一”森林资源信息电子档案。

龙泉市林业局通过多年努力，研发、引进并应用了《林木采伐管理信息系统》、《林地征占用管理信息系统》、《古树名木管理系统》等14个林业信息化应用系统，同时还建设龙泉林业网和《龙泉市木竹经营（加工）企业信息查询系统》等林业信息对外门户网站和查询平台，林业信息化贯穿林权、营造林、木材采伐、运输、加工、产品出口、企业管理、林地征占用、森林防火、行政处罚、财务管理、公文交换、对外宣传等各环节，基本覆盖了龙泉林业管理的各个业务部门和各个乡镇（街道）。

林业信息集成系统查询现场

锐意进取，林业叠加“一本图”

2013年8月，龙泉市以林业信息化建设为技术支撑，在全国率先顺利发放《林地经营权流转证》，并以《流转证》为抵押实现贷款，破解林业融资难问题，成为全国林改的典型单位。为了扩大林改成果，整合丰富的信息资源以便更好地服务社会，龙泉林业锐意进取，再次与浙江农林大学联手，对独立运行的所有应用系统及63个图层实现叠加，弥补资源信息不能共享的缺陷和采集数据不能动态更新的不足，减少林业重复调查花费大量人力财力的负担，集林权、采伐、营造林、生态公益林、森林资源调查等15个管理方面77项管理内容为一体，浓缩成林业信息集成系统（一期），被形象地称为“林业一本图”，用户只需轻点鼠标，所有问题一览无余。

“林业一本图”所产生的直接与间接效益非常可观，意义极为深远。林农和涉林企业了解与自己相关的信息无需到指定窗口，管理人员的权限被严格设置，操作过程可以追踪，杜绝了因疏漏而犯错的可能性，同时系统查看功能全面开放，每项工作公开透明，有关部门可以随时督查，有效避免渎职犯罪的发生，保护了林业干部。政府通过对“一本图”的查询，所掌握的林业资源信息大到森林资源分布状况，小到一根木头从播种造林、森林抚育、采伐利用到生产销售的各个环节。谁的山，在哪里，有什么，生长如何，价值多少，是不是生态公益林，有没有保护动物或植物等，所有情况一目了然，为提升管理水平、提高服务能力和实现“生态受保护，农民得实惠”的目标决策提供精确的科学依据。

“林业一本图”能有效控制全市各乡镇、村的采伐限额分配，监督每个采伐山片及时更新造林；全方位掌握病虫害发生情况；发生森林火灾时，可在系统中直接导航至火灾发生地点，生成火灾蔓延趋势图，并在火灾熄灭后做出火灾损失评估报告；林业违法犯罪行为通过行政处罚信息化管理，令其无处遁形，为林区的生态安全提供了强有力的保障。

实现“绿水青山就是金山银山”目标，促进生态文明建设，既要切实解决服务群众“最后一公里”问题，更要着眼未来，以发展的眼光勾画“中国梦”蓝图。根据规划，龙泉市将在2015年着力开展《龙泉市林业信息集成（一本图）系统》二期建设，建成资源动态监测系统、资金资产管理、人事劳资管理、项目建设管理、林权档案管理等模块。在之后的10年中，还将实现“数字林业”向“智慧林业”转型，全面应用云计算、物联网、移动互联、大数据等新一代信息技术，使林业实现智慧感知、智慧管理、智慧服务，以信息化为钥匙打开一扇扇大门，推动林改登上更高的层楼。