谈我国现代信息消费服务业的创新发展

内容摘要：国内外现代信息消费服务正呈现爆发式增长。发展现代信息消费服务业是扩大国内消费需求的巨大潜力所在。本文分析了我国现代信息消费服务业的发展现状及存在问题，揭示了现代信息消费服务业巨大需求潜力和市场前景，探讨了我国现代信息消费服务业发展的思路和途径，提出了进一步发展现代信息消费服务的建议。

关键词：信息 消费 服务

在世界经济结构进行深度调整，我国经济加快转型升级的背景下，全国经济运行呈现了由高速增长转向平稳增长的态势，国内消费需求增速同步下降，全国社会消费品零售总额2011年增长了17.1%（扣除价格因素实际增长11.6%），2012年增长了14.3%（扣除价格因素实际增长了12.1%），2013年增长13.1%（扣除价格因素实际增长11.5%），预计未来增速仍将趋稳偏低，加快发展现代信息消费服务，成为我国扩大消费需求的重要战略增长点。

现代信息服务业是扩大国内需求的先导型产业

现代信息消费服务包括以互联网宽带和智能化终端技术为主要载体的相关服务，包括提供信息内容的服务、信息系统集成服务、信息网络服务以及信息咨询服务，是高技术含量、高价值含量、高成长型的产业，具有资源消耗少、环境制约小、创新能力强、产品更新快、消费群体多、就业带动强的特点。发展现代信息消费服务业，对提升产业结构，构建现代产业体系，提高国民经济综合效益，具有显著的基础和先导性作用；对创新现代消费需求，提高居民生活质量，促进人的全面发展，具有划时代的影响。

21世纪以来，国内外爆发了排浪式的现代信息消费大潮，猛烈冲击着传统的消费结构和流通模式，深刻改变着传统的社会生产和生活方式，成为拉动社会消费需求的强大动力。从世界范围看，云计算、下一代互联网技术、移动互联网技术、无线宽带技术、网络多媒体、物联网等信息网络技术正孕育着新的重大突破，开始步入大规模产业化应用阶段。美国在2010年将宽带列为经济振兴计划中的主要内容，在未来四年里，美国1000所学校将引入“创客空间”，配备3D打印机和高速激光切割机等数字制作工具，培养新一代的系统设计师和生产创新者。“数字英国”白皮书计划到2012年，保证英国所有人口享有至少2Mbps的基本宽带网络。德国政府提出2010年末把宽带普及整个国家，拨款2.38亿美元用于在人口稀少地区部署宽带基础设施。欧盟将宽带行动纳入欧洲2010-2020年十年经济发展战略。韩国通信委员会（KCC）计划到2012年把宽带速率提高到1Gb/s，把无线宽带速率提高到10Mb/s。据统计，全球已有82个国家出台或计划出台“国家宽带战略”。新一轮现代信息消费浪潮正在引领着第三次工业革命的到来，孕育着无限广阔的现代信息服务市场。

我国宽带网建设呈现了快速发展的态势，尤其是3G和4G的快速普及和无线网络的覆盖，为手机上网奠定了用户基础和网络基础，推动信息消费爆发式增长。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第32次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年6月底，我国网民规模达到5.91亿人，互联网普及率已经达到44.1%，手机网民规模达到4.64亿人（工信部数据为7.83亿），手机即时通信网民3.97亿，网民使用手机上网的比例达到78.5%；微博规模达到3.31亿人，手机上微博的网民数达到2.30亿人；网络购物规模达到2.71亿人，手机网购用户达到7636万人，网上旅游预订达到1.33亿，网络游戏用户规模达到3.45亿，网络文学用户数达到2.48亿，网络视频用户达到3.89亿。潜力巨大的现代信息消费市场，引起跨国网络经营集团的高度关注和深度参与，据有关资料，2011财年，美国思科公司在中国市场的年收入已超过16亿美元，占公司总利润的30%，高通公司在中国市场的年收入达到47.87亿美元，占该公司总收入的32%。

现代信息消费引导了我国流通方式的历史性变革。在现代信息技术的支撑下，我国网络零售额2012年超过6万亿元，占国内市场零售总额4%以上，成为全球第一大网上交易市场。网络零售已从信息家电（3C产品）、图书等标准化品类，扩展到了服装鞋帽、化妆品、食品、家用电器、家居百货、文体用品、珠宝配饰等。据有关报道，在2013年“6·18”电商促销活动中，京东公司全天订单数突破300万单，单日网页浏览量高达3.5亿，家电品类销售额单日实现7.5亿元。天猫电器城单日销售额突破13亿元。苏宁易购日订单总量同比2012年增长350%，移动客户端订单量同比增长800%。腾讯电商易迅网当天订单金额一举突破亿元达到历史最高值。2012年，我国基于电子商务、云计算等技术平台的现代信息消费拉动新增消费5070亿元。以电子商务为龙头，以现代物流为依托，以软件开发为核心，推动电子商务与传统商业相互融合，建立以现代信息消费服务带动传统消费创新的新型流通方式，已经成为推动我国流通方式变革的重要引擎。

现代信息消费正在由萌芽性消费服务方式向主流性消费服务方式拓展。进入21世纪以来，我国城镇居民家庭电脑和网民数量迅速增长，特别是手机拥有量呈现爆发式增长的态势，据国家统计局资料，2012年，全国新增移动电话用户12590万户，年末达到111216万户，其中3G移动电话用户23280万户，手机普及程度与更新的速度据世界之首。我国有7亿多乡村人口，网民仅有1.56亿，随着农村移动互联网普及率的大幅度提高，将不仅直接带动现代信息消费服务和信息设施制造业的迅速增长，还可以全面带动生产、生活、就业、教育、文化、卫生等方面的现代信息消费需求。据测算，2012年我国信息消费市场规模已达到1.7万亿元，较2011年增长29%，带动相关行业新增产出近9300亿元。根据国务院确定的政策目标，“十二五”后三年信息消费规模年均增长20%以上。由此预计，到2015年，我国信息消费规模将超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模将达到2.4万亿元，年均增长30%以上。endprint

充分认识我国现代信息服务业存在问题与发展差距

我国现代信息消费服务业仍然存在基础设施建设滞后，互联网普及率不高，资源整合能力不强，终端服务和应用能力比较薄弱等问题，特别是发展不平衡的问题比较突出。

（一）中西部地区发展滞后

中部地区由于长期受到资源型产业体系和传统发展方式的羁绊，现代信息服务业发展水平在全国处在相对滞后状态，据国家经济信息中心监测，2012年，中部六省宽带接入指数平均为0.4219，比全国平均水平低0.10；六省网络社会化指数平均为0.44，比全国平均指数低0.65。除山西省外，安徽、江西、河南、湖北、湖南各省在全国的排序比较靠后，部分重要指标落后于西部地区一些省区；中部六省数字应用指数平均为0.3686，比全国平均指数低0.093 ；六省数字包容指数平均为0.5335，比全国平均指数低0.674（见表1）。现代信息服务业发展滞后，导致消费水平滞后，2012年，中部地区6省消费水平指数平均为0.2806，低于全国平均水平，尤其是安徽和江西，在全国排序分别为第25位和27位，现代信息服务业与综合消费水平指数的正相关性十分明显。

另据中国电子信息产业发展研究院发布的2013年中国信息化与工业化融合发展水平评估报告，东中西部各类指标呈现“东高西低”现象，发展指标方面，东中西部的平均指数分别是73.52、62.08和51.25；基础环境方面，东中西部的平均指数分别是76.16、63.38和55.50；工业应用方面，中西部的平均指数分别是62.76、62.49和62.76；应用效益方面，中西部的平均指数分别是92.42、59.96、51.66。

（二）资源整合能力不强

我国信息服务网络从地方、部门、行业和企业自我建设起步，逐步形成相互隔离的独立系统，各种系统之间难以兼容、互联、互通、互利用、互操作，宽带网络与无线接入难以协调，专业化管理与区域化经营相互掣肘，技术研发与终端需求不相适应。特别是新技术、新产品的开发缺乏体系支撑，例如，4G无线接入需要借助宽带骨干网络的支撑，而全国宽带骨干网络90%以上的资源都由中国电信和中国联通占有，导致中国移动公司4G数据上网业务增长越快，流量结算成本也就越高，成为全面推进4G的突出制约因素。

（三）安全保障能力不强

美国不仅垄断了互联网的核心技术和四分之一的IP资源，还建立了覆盖全球的互联网监视系统。据有关资料，在承载着中国互联网80%以上流量的中国电信163和中国联通169两个骨干网中，美国思科公司占据了70%以上的份额和所有超级核心节点。据统计，2012年上半年国内有大约780万台计算机遭到了境外2.79万个IP地址的攻击，2012年6月中国电信网络被名为SwaggSec的黑客组织攻破，900多个网络管理员的用户名和密码信息被窃取。我国信息安全还面临网络市场无序运营的威胁，信息泄露，网络瘫痪、黑客攻击、侵权下载、网址盗用等网络乱象丛生，严重威胁信息安全。

（四）市场服务能力不强

我国信息消费服务行业核心技术和软件开发能力薄弱，互联网接入方式不够便捷，网络运营维护不精细，网页更新不及时，难以适应瞬息万变的市场需求。电子商务经营不规范，结算和支付不方便，商品配送不及时不到位。中小企业上网销售和采购比重低。农民信息消费环境不完善，信息消费能力薄弱。政府网站在线办事能力不强，网上政务服务满意度有待提高。特别是网速慢的问题比较突出，据美国Akamai公司公布的数据显示，2011年第四季度，世界平均网速为2.7Mbps，中国以1.4Mbps的网速排在世界第90名。

（五）部分网站社会公信力不高

网络传播具有的开放、快捷、广泛性，往往导致信息传播碎片化，泥沙俱下，鱼龙混杂，信息失真，以偏概全的情况时有发生，影响网民对部分网站的信任程度。据中国互联网信息中心调查，截止2013年6月底，我国网民构成为：初中以下学历占47.5%，学生占26.8%，个体户及自由职业者占17.8%，月收入在3000元以下的占70.7%，低层次的网民结构，也导致部分网络信息质量不高。部分社会网站针对性不强，服务对象不明确，服务项目单调，知识层次不高，内容滞后，页面杂乱，可读性不强。部分商业网站格调低下、广告充斥、虚假欺诈，严重影响社会公信力。

（六）农村服务能力薄弱

我国农村宽带光缆还没有实现全面覆盖，偏远地区互联网接入困难，网络运维能力薄弱，设备维修困难；现代信息服务难以广泛覆盖农村。所有的这些制约因素，导致了我国农村信息消费能力仍然比较薄弱。截止2013年6月底，我国农村网民1.65亿人，仅占农村人口的27.9%。随着农村经济社会的发展和农村劳动力的大规模跨地区流动，农村信息服务不适应缩小城乡差距的需要、不适应农民生产与生活需要的问题将更加突出。

全方位推进现代信息服务体系建设

构建全方位、高水平的现代信息消费服务体系，是发展现代信息消费服务的重中之重，也是带动城乡新型流通服务业发展和创新的时代需要。现代信息服务业的发展是一个创新型的系统工程，需要从以下几个方面协同努力，配套推进。

（一）设施现代化

应该加快实施“宽带中国”战略，着力发展软件和集成电路服务业，加快突破云计算、传感网、物联网关键技术，加快推进后IP时代相关技术研发。建设超高速、大容量、高智能的骨干承载网，建设光纤到户的宽带接入网，加快扩大应用TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA等3G技术无线接入的用户群，加快推动4G服务产业化发展和终端应用，扩大4G信息服务群体。推进“无线信息城市”建设，在城区开展覆盖主要公共场所的WIFI无线网络建设，满足城市居民无线信息服务需求。抢抓新一轮数字化革命的机遇，鼓励中小企业推进3D打印技术的应用。积极推进计算机和手机语音识别技术，完善网络视频互动技术，提升城乡无线和移动上网能力。endprint

（二）管理一体化

把现代信息消费服务从传统信息产业中分离出来，高层次统筹发展面向改善民生、面向商贸流通业、面向高新技术和设备制造业、面向科技教育卫生文化服务、面向空间地理及交通旅游气象公共服务、面向城镇和农村现代化的现代信息消费服务业。设立高层次现代信息消费服务产业发展管理机构，统一制定战略规划、法规政策、技术标准、服务准则、安保体系，把现代信息消费服务纳入各级产业和行业中长期发展规划，培育为高端型、高水平、综合型的新兴服务行业。构建现代信息消费服务业行业协调和自律组织，统一谋划现代信息消费服务业的高水平、高效率发展。

（三）资源共享化

制定和实施严格的国家标准，统一网络建设标准，统一数字证书管理标准，统一数据交换格式和交互标准，统一各部门应用系统的设计标准等。积极推进“三网”融合，加强现有网络基础、信息资源、业务系统的整合，减少系统重叠，节省资源和劳动，最大限度提高信息资源利用效益。协调推进重要信息资源库、数据交换和信息共享平台、决策支持系统、应急指挥调度系统等共性服务建设。积极推进中小企业利用信息管理系统，提高网上销售和采购比例。推进交通、旅游、教育、卫生、文化、科研、法律、会计、审计等单位利用互联网资源发展网上消费服务。按照资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展的原则进行有偿的资源共享和互换。合理确定信息消费产品和服务价格，积极启动信息消费市场反垄断调查。着力消除阻碍信息消费的各种行业性和地方性技术壁垒和贸易壁垒。

（四）服务人本化

鼓励智能终端产品研发，推进终端产品技术创新，按照便捷服务、主动服务、全程服务、优质服务、个性化服务的要求，拓展终端产品信息消费服务功能。拓展和不断创新无线上网、移动上网、跨国上网等终端便捷服务功能，促进信息传输高速化、网络化、视频化。积极推进电子商务与实体商店、金融企业相互融合，促进电商与传统商业一体化，实行线上线下商品同质同价，推行浏览器比价。创新便民惠民的网络消费服务体系和方式，建立公共信息消费服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及居民健康卡，加快就业信息全国联网，推进金融IC卡在公共服务领域应用。规范信息产品售后服务，合理制定维修和服务价格，控制信息产品后续消费成本。增强政府网站民生服务能力和网上办事能力，发展网络问政议政，增强社会舆论引导能力和突发事件应急处理能力。

（五）城乡一体化

重点推进面向农村改革与发展、面向农村生产与生活、面向农村流通和市场监管，增强公益性信息消费服务能力。要突出实施农村公共信息服务网络户户通工程，争取在5-10年内，宽带网覆盖80户以上自然村，70%以上农户家庭可以接入互联网，每个乡镇有信息网络技术运维服务中心，每个县有纵横交互的现代信息服务网站，完善农村公共信息服务网络，推动农业生产信息化、农村市场信息化、农业技术信息化、农村教育信息化、农村医疗信息化、农村社会保障信息化、农民劳动就业信息化。

（六）安全可控化

建立信息消费安全控制系统，制定安全标准、强化安全评估、实行安全审计，建立技术安全、管理安全、服务安全、运营安全等全方位的安全保障体系。重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉信息安全，切实维护消费者权益。完善互联网用户数据采集、储存、备份、传输安全服务体系，增强信息网络基础设施和重要信息网络系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加强网络信任体系建设，建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制。努力发展自主核心技术，构建我国独立运行的现代信息服务体系。建立覆盖全社会的行业协调和自律组织，严格控制传播虚假信息、宣扬低俗文化、扰乱社会治安的网络行为。

（七）法规配套化

当前世界上已经有50多个国家和地区制定了信息保护相关法律法规。法出多门、配套不齐、层级不高、覆盖不全、效力不大、可操作性不强等仍是我国比较突出的问题。要进一步推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的配套法律制度，明确信息服务提供者保护用户个人信息的义务，制定用户个人信息保护标准，规范服务商对个人信息的收集、储存和使用行为。加强信息司法和执法管理，构建有法可依、违法必究、执法从严的信息法规体系，强化对商业性网络公司的监管，建立公平公正、规范有序的信息网络环境。

（八）投入常态化

把现代信息消费服务基础设施建设纳入各级政府公共设施投入规划，超前规划，分年投入，突出重点，配套推进。实行税收优惠政策，美国在1998年有41个州对网络服务商免征销售税、使用税；45个州对网上进行的商品交易征收1%的消费税、使用税，远低于常规的4%以上的商品销售税。建议在信息消费服务行业起步初期，实行10年左右的税率优惠期，10年以后再逐步与实体商业实行税收并轨。在商场、机场、车站、居民区等新建投资项目中，按照投资总额提取一定比例的公共信息服务建设基金。工商部门在市场准入、国土部门在土地供给、电力部门在工商同价、金融部门在流动资金贷款等方面要加大对信息传输、信息技术服务、信息咨询业的扶持力度，实施相关优惠政策。

参考文献：

1.中国互联网信息中心第32次《中国互联网络发展状况统计报告》

2.国家经济信息中心有关资料

3.人民网.电子商务：中国经济发展的新引擎，2013.6

4.《中华人民共和国统计公报》（2011-2013年）

作者简介：

邹彦林，安徽省经济信息中心副主任，研究员，中国商业经济学会理事。endprint

（二）管理一体化

把现代信息消费服务从传统信息产业中分离出来，高层次统筹发展面向改善民生、面向商贸流通业、面向高新技术和设备制造业、面向科技教育卫生文化服务、面向空间地理及交通旅游气象公共服务、面向城镇和农村现代化的现代信息消费服务业。设立高层次现代信息消费服务产业发展管理机构，统一制定战略规划、法规政策、技术标准、服务准则、安保体系，把现代信息消费服务纳入各级产业和行业中长期发展规划，培育为高端型、高水平、综合型的新兴服务行业。构建现代信息消费服务业行业协调和自律组织，统一谋划现代信息消费服务业的高水平、高效率发展。

（三）资源共享化

制定和实施严格的国家标准，统一网络建设标准，统一数字证书管理标准，统一数据交换格式和交互标准，统一各部门应用系统的设计标准等。积极推进“三网”融合，加强现有网络基础、信息资源、业务系统的整合，减少系统重叠，节省资源和劳动，最大限度提高信息资源利用效益。协调推进重要信息资源库、数据交换和信息共享平台、决策支持系统、应急指挥调度系统等共性服务建设。积极推进中小企业利用信息管理系统，提高网上销售和采购比例。推进交通、旅游、教育、卫生、文化、科研、法律、会计、审计等单位利用互联网资源发展网上消费服务。按照资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展的原则进行有偿的资源共享和互换。合理确定信息消费产品和服务价格，积极启动信息消费市场反垄断调查。着力消除阻碍信息消费的各种行业性和地方性技术壁垒和贸易壁垒。

（四）服务人本化

鼓励智能终端产品研发，推进终端产品技术创新，按照便捷服务、主动服务、全程服务、优质服务、个性化服务的要求，拓展终端产品信息消费服务功能。拓展和不断创新无线上网、移动上网、跨国上网等终端便捷服务功能，促进信息传输高速化、网络化、视频化。积极推进电子商务与实体商店、金融企业相互融合，促进电商与传统商业一体化，实行线上线下商品同质同价，推行浏览器比价。创新便民惠民的网络消费服务体系和方式，建立公共信息消费服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及居民健康卡，加快就业信息全国联网，推进金融IC卡在公共服务领域应用。规范信息产品售后服务，合理制定维修和服务价格，控制信息产品后续消费成本。增强政府网站民生服务能力和网上办事能力，发展网络问政议政，增强社会舆论引导能力和突发事件应急处理能力。

（五）城乡一体化

重点推进面向农村改革与发展、面向农村生产与生活、面向农村流通和市场监管，增强公益性信息消费服务能力。要突出实施农村公共信息服务网络户户通工程，争取在5-10年内，宽带网覆盖80户以上自然村，70%以上农户家庭可以接入互联网，每个乡镇有信息网络技术运维服务中心，每个县有纵横交互的现代信息服务网站，完善农村公共信息服务网络，推动农业生产信息化、农村市场信息化、农业技术信息化、农村教育信息化、农村医疗信息化、农村社会保障信息化、农民劳动就业信息化。

（六）安全可控化

建立信息消费安全控制系统，制定安全标准、强化安全评估、实行安全审计，建立技术安全、管理安全、服务安全、运营安全等全方位的安全保障体系。重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉信息安全，切实维护消费者权益。完善互联网用户数据采集、储存、备份、传输安全服务体系，增强信息网络基础设施和重要信息网络系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加强网络信任体系建设，建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制。努力发展自主核心技术，构建我国独立运行的现代信息服务体系。建立覆盖全社会的行业协调和自律组织，严格控制传播虚假信息、宣扬低俗文化、扰乱社会治安的网络行为。

（七）法规配套化

当前世界上已经有50多个国家和地区制定了信息保护相关法律法规。法出多门、配套不齐、层级不高、覆盖不全、效力不大、可操作性不强等仍是我国比较突出的问题。要进一步推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的配套法律制度，明确信息服务提供者保护用户个人信息的义务，制定用户个人信息保护标准，规范服务商对个人信息的收集、储存和使用行为。加强信息司法和执法管理，构建有法可依、违法必究、执法从严的信息法规体系，强化对商业性网络公司的监管，建立公平公正、规范有序的信息网络环境。

（八）投入常态化

把现代信息消费服务基础设施建设纳入各级政府公共设施投入规划，超前规划，分年投入，突出重点，配套推进。实行税收优惠政策，美国在1998年有41个州对网络服务商免征销售税、使用税；45个州对网上进行的商品交易征收1%的消费税、使用税，远低于常规的4%以上的商品销售税。建议在信息消费服务行业起步初期，实行10年左右的税率优惠期，10年以后再逐步与实体商业实行税收并轨。在商场、机场、车站、居民区等新建投资项目中，按照投资总额提取一定比例的公共信息服务建设基金。工商部门在市场准入、国土部门在土地供给、电力部门在工商同价、金融部门在流动资金贷款等方面要加大对信息传输、信息技术服务、信息咨询业的扶持力度，实施相关优惠政策。

参考文献：

1.中国互联网信息中心第32次《中国互联网络发展状况统计报告》

2.国家经济信息中心有关资料

3.人民网.电子商务：中国经济发展的新引擎，2013.6

4.《中华人民共和国统计公报》（2011-2013年）

作者简介：

邹彦林，安徽省经济信息中心副主任，研究员，中国商业经济学会理事。endprint

（二）管理一体化

把现代信息消费服务从传统信息产业中分离出来，高层次统筹发展面向改善民生、面向商贸流通业、面向高新技术和设备制造业、面向科技教育卫生文化服务、面向空间地理及交通旅游气象公共服务、面向城镇和农村现代化的现代信息消费服务业。设立高层次现代信息消费服务产业发展管理机构，统一制定战略规划、法规政策、技术标准、服务准则、安保体系，把现代信息消费服务纳入各级产业和行业中长期发展规划，培育为高端型、高水平、综合型的新兴服务行业。构建现代信息消费服务业行业协调和自律组织，统一谋划现代信息消费服务业的高水平、高效率发展。

（三）资源共享化

制定和实施严格的国家标准，统一网络建设标准，统一数字证书管理标准，统一数据交换格式和交互标准，统一各部门应用系统的设计标准等。积极推进“三网”融合，加强现有网络基础、信息资源、业务系统的整合，减少系统重叠，节省资源和劳动，最大限度提高信息资源利用效益。协调推进重要信息资源库、数据交换和信息共享平台、决策支持系统、应急指挥调度系统等共性服务建设。积极推进中小企业利用信息管理系统，提高网上销售和采购比例。推进交通、旅游、教育、卫生、文化、科研、法律、会计、审计等单位利用互联网资源发展网上消费服务。按照资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展的原则进行有偿的资源共享和互换。合理确定信息消费产品和服务价格，积极启动信息消费市场反垄断调查。着力消除阻碍信息消费的各种行业性和地方性技术壁垒和贸易壁垒。

（四）服务人本化

鼓励智能终端产品研发，推进终端产品技术创新，按照便捷服务、主动服务、全程服务、优质服务、个性化服务的要求，拓展终端产品信息消费服务功能。拓展和不断创新无线上网、移动上网、跨国上网等终端便捷服务功能，促进信息传输高速化、网络化、视频化。积极推进电子商务与实体商店、金融企业相互融合，促进电商与传统商业一体化，实行线上线下商品同质同价，推行浏览器比价。创新便民惠民的网络消费服务体系和方式，建立公共信息消费服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及居民健康卡，加快就业信息全国联网，推进金融IC卡在公共服务领域应用。规范信息产品售后服务，合理制定维修和服务价格，控制信息产品后续消费成本。增强政府网站民生服务能力和网上办事能力，发展网络问政议政，增强社会舆论引导能力和突发事件应急处理能力。

（五）城乡一体化

重点推进面向农村改革与发展、面向农村生产与生活、面向农村流通和市场监管，增强公益性信息消费服务能力。要突出实施农村公共信息服务网络户户通工程，争取在5-10年内，宽带网覆盖80户以上自然村，70%以上农户家庭可以接入互联网，每个乡镇有信息网络技术运维服务中心，每个县有纵横交互的现代信息服务网站，完善农村公共信息服务网络，推动农业生产信息化、农村市场信息化、农业技术信息化、农村教育信息化、农村医疗信息化、农村社会保障信息化、农民劳动就业信息化。

（六）安全可控化

建立信息消费安全控制系统，制定安全标准、强化安全评估、实行安全审计，建立技术安全、管理安全、服务安全、运营安全等全方位的安全保障体系。重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉信息安全，切实维护消费者权益。完善互联网用户数据采集、储存、备份、传输安全服务体系，增强信息网络基础设施和重要信息网络系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加强网络信任体系建设，建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制。努力发展自主核心技术，构建我国独立运行的现代信息服务体系。建立覆盖全社会的行业协调和自律组织，严格控制传播虚假信息、宣扬低俗文化、扰乱社会治安的网络行为。

（七）法规配套化

当前世界上已经有50多个国家和地区制定了信息保护相关法律法规。法出多门、配套不齐、层级不高、覆盖不全、效力不大、可操作性不强等仍是我国比较突出的问题。要进一步推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的配套法律制度，明确信息服务提供者保护用户个人信息的义务，制定用户个人信息保护标准，规范服务商对个人信息的收集、储存和使用行为。加强信息司法和执法管理，构建有法可依、违法必究、执法从严的信息法规体系，强化对商业性网络公司的监管，建立公平公正、规范有序的信息网络环境。

（八）投入常态化

把现代信息消费服务基础设施建设纳入各级政府公共设施投入规划，超前规划，分年投入，突出重点，配套推进。实行税收优惠政策，美国在1998年有41个州对网络服务商免征销售税、使用税；45个州对网上进行的商品交易征收1%的消费税、使用税，远低于常规的4%以上的商品销售税。建议在信息消费服务行业起步初期，实行10年左右的税率优惠期，10年以后再逐步与实体商业实行税收并轨。在商场、机场、车站、居民区等新建投资项目中，按照投资总额提取一定比例的公共信息服务建设基金。工商部门在市场准入、国土部门在土地供给、电力部门在工商同价、金融部门在流动资金贷款等方面要加大对信息传输、信息技术服务、信息咨询业的扶持力度，实施相关优惠政策。

参考文献：

1.中国互联网信息中心第32次《中国互联网络发展状况统计报告》

2.国家经济信息中心有关资料

3.人民网.电子商务：中国经济发展的新引擎，2013.6

4.《中华人民共和国统计公报》（2011-2013年）

作者简介：

邹彦林，安徽省经济信息中心副主任，研究员，中国商业经济学会理事。endprint