可持续发展背景下的燃油税改革的意义

王秀英

摘 要：中国经济的快速发展很大程度是靠高消耗、高消费、高污染基础上形成的快速经济发展模式。经济要可持续的发展，必须要节约能源。因此，国家出台了燃油税政策。体现了公正与公平的原则，达到了节约然油资源的客观效果，健全了国家的宏观调控，使中国的经济得到可持续发展。

关键词：可持续发展；燃油税改革；意义

中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0132-02

改革开放三十多年来，中国的经济得到了快速的大发展。但是中国的经济发展很大程度上是在高消耗、高消费、高污染基础上形成的快速经济发展模式。在今天世界倡导“向新能源进军，用高科技、新能源来代替地球上固定的数量有限的能源”的大环境下，又由于中国经济发展中遇到了能源枯竭、环境遭到破坏，经济发展遇到了前所未有的严峻局面。在此情况下，党中央明确提出经济发展的形式要实行绿色“GDP”，经济要可持续的发展。要节约我们的每一份资源，“向新能源进军，用高科技、新能源来代替地球上固定的数量有限的能源”的经济发展模式已成为我们当下从政府到民间普遍认同的并开展切实有效的行动，并取得了积极的成果。

从大的宏观方面来说，粗放型的经济发展形式在中国的部分地方并未得到全面的经济发展类型之转变，一些地方和政府依然没有改变这种传统的粗放型的经济发展模式，靠山吃山靠水吃水，靠地面上有限的资源去发展当地的经济，其结果换来的是可怕的生存空间。

现今中国的一个发展模式是扩大城镇化的规模。而且城镇化是将来中国发展的发动机和引擎，所以，随着城镇化规模的不断扩大，大批随着城镇化而离开原来的乡土的农民的进城，又带动了城市消费力量。有专家和学者进行的研究表明：现今一个城镇人口的消费大致相当于三个农民的消耗量。而扩大城镇化又是我们党中央提高民生、关注民生的基本国策，据专家和学者以及有关人员的测算，将来十年之内将会有2亿多农民进入城市定居生活。那么，可以想象，随着城镇化的大规模发展，确实带动中国经济的发展，但是，也给中国的经济发展带来了严峻的挑战！城市的能源消耗大造成了中国的能源短缺、人民的生活发展空间在急剧缩小、到处可以看到的城市的交通拥堵、以及大量出现的城市的社会治安等问题。

现今中国13亿多人口还在不断的增长，如果中国依然靠高消耗、损害环境的代价换来经济的快速增长的话，我们将来将不堪设想，我们的后代将会在什么样的生存空间中生存。

为了中国的可持续发展、我们子孙后代的生存，为了对子孙后代负责，对人民负责，同时也是对世界负责，面对新形势新问题的挑战，党中央、国务院决定从2009年1月1日起进行各种燃油税改革，其主要内容如下：一方面它就是对各种车辆使用燃油（包括汽油、柴油）等所征收的税。用现在的燃油税代替过去征收的公路费，即费改税。一方面取消水运客货运附加费、水路运输管理费、公路客货运附加费、公路运输管理费和航道养护费。这些一系列燃油税改革费措施，这是经历过靠高消耗、损害环境的代价换来经济的快速增长阵痛后，就此有了最后的结论！

纵观这次改革的的措施，对中国社会产生了各种积极的意义：

第一，体现了公正与公平的原则。中国的百姓尤其是社会底层的弱势群体一向对社会的倚强凌弱、权势思想极为痛恨。燃油税改革后，按道路使用程度制定收税的标准；使用程度高则税收多收，使用程度低则少缴税，即让少用路者少掏钱、多用路者多掏钱，确实能够让社会各群体理解、承认、认同，并按照这项措施去实行。

第二，在本次改革中，缩小了对零售基准价格的浮动标准，取消了成品油向下浮动的最低限制，也就是说成油价格的下降是可以无下限的。这样的改革政策为炼油企业增加了更多的选择性，在政府的相关改革的框架下，充分发挥自由市场的作用，对于整个市场达到平衡状态起到积极的作用。

第三，本次改革对原油链上的企业有着深远的影响，这些企业将不能再单一依靠原油来盈利，这迫使有能力的一些大的炼油企业积极开发新的可代替原油的能源，从而在市场中可以增加自己的竞争力，获得更大的市场份额。这更使中国不再依赖进口油。当今由发达国家，如美国、英国、法国、德国、日本、意大利、西班牙、奥大利亚、新西兰等经济长时期高速发展，可以用他们手中握有的资金从世界范围内进口石油、天然气，燃油消耗大，是地球能源枯竭的首要原因。这也是使全球变暖的温室气体排放的问题，一系列新兴工业国的崛起，中国、俄罗斯、巴西、印度等经济快速的大力发展，破坏了大自然的宁静美丽的环境，还有高能源、高消耗、高污染的经济发展模式，除了俄罗斯外，中国、巴西、印度等国还更需要从世界范围内进口石油、天然气，燃油消耗大，是地球能源枯竭的重要原因。这样就使国际原油市场的基础价格起伏很大，国际市场秩序非常混乱，因此中国燃油税的改革是十分必要和及时的。燃油税的征收可以迫使消费者转向消费其他的石油的可替代资源，这样消费的转变会对国内的石化产品的需求有一定的影响，促使石化企业将注重可替代资源产品的开发。

第四，人们生活方式上的积极变化。在2009年以来正在积极进行的、尚在探索之中的中国燃油税改革给中国的经济、人们的生活方式带来了积极的变化。各地区、各级政府纷纷想尽各种办法和措施节约能源、减少能源消耗，科学有效地进行个地方的经济建设，比如全国实行的燃油税政策。而中国实行的燃油税政策是在成品油价格的基础上的额外再加税，社会上个利益主体会纷纷通过自己的实际行动，响应燃油税的改革。因为在燃油税改革后，各利益主体（从政府、厂矿、企业、单位、个人）都要承担在成品油价格的基础上的燃油负担，即要付出由个体消耗所带来的外部成本的代价，它会时刻鞭策各群体，特别是与燃油消耗息息相关的企业、个人会厉行节约，从事低碳生活。能坐公交的坐公交，能步行的步行，能省油的则省，能不用则不用，像今天有的人驾驶新能源电池汽车，像有的家庭取暖设备不用电力取暖、燃油取暖、煤炭取暖，而改用太阳能发电取暖生活等生活方式盛行，这样的话也就控制国人对燃油的过度依赖和过度消耗，能在一定程度上保障了道路的不堵塞、不拥挤，也就减少了道路交通事故的发生，节约了能源保护了环境，利国利民。所以实施燃油税费改革，能改善社会的总福利，因此进行燃油税改革是必要的。

第五，使中国的经济得到可持续发展。中国在改革开放的三十多年来，不断借鉴国外的发展经验，其中就有在2009年开始实行的燃油税政策，并相继出台了一系列节约能源、保护初级农产品的发展与革新，保护道路交通、鼓励减少燃油消耗的低碳生活。燃油税改革后，首先促使各级政府从传统的粗放式经济发展模式中走出来，依照“绿色GDP”的发展理念，有效地科学地制定地方长远发展规划，向创新型国家迈进，因此各级政府积极响应党中央的号召，向扩展我们的发展空间生活空间进军，和平利用核能、发展电子工程技术、纳米技术、生物上的克隆技术；进入到今天，中国航空载人的多次成功，蛟龙号的成功进入太平洋海底去探测和实验、所有这一切，表明了中国正在向“高、精、尖”技术领域有了突飞猛进的发展，在世界已跨入先进行列。同时也表明中国正在向能替代传统发展模式，即靠高能源消耗的新型经济发展模式转变，向海洋进军、向生物工程领域进军、向航空领域进军，以拓展我们的发展和生活空间。这样的结果是，资源得到了有效地利用，生态环境开始有了明显的好转；促进了中国的经济发展与中国人口与资源、环境的和谐。

参考文献：

[1] 韩珺.循环经济与节能减排[J].中国人口·资源与环境，2008，（3）.

[2] 李晓龙，王保平.燃油税费改革是促进节能减排和科学发展的战略选择[J].税务研究，2009，（1）.

[3] 刘蕾，梁佩韵.节能减排背景下中国开征燃油税的经济分析[G] //2010中国可持续发展论坛2010年专刊（一）.2010.

[责任编辑 吴明宇]endprint