对云南省城镇企业职工养老保险可持续发展的思考

母赛花++李业荣

摘 要：在当前人口老龄化和老年人口高龄化的背景下，云南城镇企业职工养老保险可持续发展面临诸多问题。结合云南实际，从养老保险覆盖范围、保险基金支付压力、统筹层次、个人账户空账运行等方面对云南省城镇企业职工养老保险运行情况进行分析，并在此基础上提出促进云南省城镇企业职工养老保险可持续发展的对策建议。

关键词：城镇职工养老保险；可持续发展；云南省

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0099-02

中国现行城镇企业职工养老保险是社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，它体现了公平与效率的结合，具有极为重要的意义。但随着老龄化社会的到来，其可持续发展面临诸多问题，如养老保险覆盖范围不够、保险基金支付压力大、统筹层次低、个人账户空账运行等，制度运行面临危机，以至于对养老保险的可持续发展构成巨大挑战。“老年型”社会的到来又给养老保险带来巨大的压力，因而有必要研究现行养老保险发展的可持续性，尽早调整思路并采取有效措施，从而建立一个能应对老龄化、与社会经济协调发展的养老保险制度。

一、云南省城镇企业职工养老保险基本情况

1.基础养老金统筹情况。云南省自1998年4月1日，全省基本养老保险实行“统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金”的省级统筹。企业职工基本养老保险基金实行省级统筹、两级调剂、三级管理；基金统一使用：企业职工基本养老保险基金（包括中央财政、省级财政补助资金和上解的调剂金、留存在各地的积累基金）统一由省级调剂使用。企业职工养老保险基金实行预算管理。

2.个人账户做实情况。根据省人民政府令第25号《云南省城镇企业职工养老保险暂行办法》的规定，云南自1995年10月1日，为参加基本养老保险的人员每人建立一个基本养老保险个人账户。1995年10月至1998年3月，个人账户按职工工资收入的11%和全省职工月均工资的5%两项记入，共计16%。自1998年4月起，个人账户记入比例调整为本人缴费工资的11%。自2006年1月起，个人账户记入比例调整为本人缴费工资的8%。截至2012年12月31日，云南省企业职工基本养老保险个人账户累计记账额达452.90亿元，养老保险基金累计结余409.19亿元。

3.基本养老金调整情况。按照国家统一部署，云南省今年已连续第九年调整增加了企业退休人员基本养老金，今年调整后云南企业退休人员月均养老金达1 804元。但由于中国基本养老金调整主要靠临时决策，还没建立养老金水平与国家经济社会发展水平联动的、科学规范的长远机制，且大幅长期进行调整会使基本养老保险基金无法负担，影响其可持续发展，同时还可能导致部分地方出现退休与在职职工收入倒挂或早退休与晚退休人员养老金水平倒挂等问题。

二、云南省城镇企业职工养老保险现存的主要问题

1.养老保险基金支付压力随着老龄社会的到来日益加大。不可否认，中国人口老龄化高峰正迎面走来，云南也不例外。从人口年龄结构上看，按照国际通行标准，60岁及以上人口超过10%，65岁及以上人口超过7%，即视为进入老龄化。云南省第六次全国人口普查数据显示，云南省60岁及以上人口已占到总人口的11.07%，数量为508.7万人，其中65岁及以上的老年人占总人口的比例为7.63%，为350.6万人，这表明云南省已正式进入老龄社会。随着65岁及以上人口比重的逐年增多，云南老龄化进程还将逐年加快。

2.统筹层次偏低。中国的养老保险制度几乎是世界范围内唯一一个没有实现全国统筹的国家，一定程度上，统筹层次偏低是当前中国养老保险制度存在诸多问题的根源之一。目前全国各省基本实现了省级统筹，云南省自1998年4月1日，全省基本养老保险实行“统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金”的省级统筹。根据国发[2005]38号文件规定，全省自2006年1月1日，改革了基本养老金计发办法，统一了缴费基数、缴费比例。

3.个人账户空账运行难以应对人口老龄化挑战。目前，基本养老保险的个人账户无积累资金，属于空账运行。建立个人账户是为了应付人口老龄化所带来的现收现付制难以解决的支付危机，因此，即使社会统筹部门的资金不足以支付当期的养老金，也不能动用个人账户的资金，而应想其他办法解决。不然，不仅会造成个人账户空账运行，造成将来养老金的支付危机，而且会降低人们对基本养老保险的信心，造成不缴、少缴或漏缴。

4.养老保险覆盖范围有待进一步扩大。当前，非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员，特别是广大中小微型企业职工、农民工的参保情况有待加强和完善，养老保险覆盖范围有待进一步扩大。

三、实现基本养老保险可持续发展的对策建议

（一）养老保险基金的可持续

1.开源节流，增加基本养老保障资金来源。规避人口老龄化的风险，完善基本养老保险制度的关键是建立多渠道筹集机制，增加基本养老保障资金来源。首先，调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高，预算超收的财力，除保证法定支出外，应主要用于补充养老保障资金。其次，持续从破产企业财产或企业改制资产变现收入中提留一块，国有股权转让收入中提取一块。

2.适当运用合适的基金增值办法，实现基金保值增值。目前，养老保险资金可投资形式单一，缺乏保值增值的有效途径，难以抵御通货膨胀的侵蚀，在一定程度上削弱了未来的保障能力，所以，要使企业和职工积极参保，首先是确保养老保险基金保值，其次尽量使养老保险资金增值。

3.依法发展企业年金，建立基本养老金正常调整机制。企业年金是旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。由于国家养老保险计划的财政负担偏重，眼下指望财政提供全体退休人员较高水平的养老金既不现实也不符合国际潮流。因此，当前云南省进行城镇企业职工养老保险改革的关键是尽快提高企业基本养老金的替代率水平，减轻国家的财政负担。与此同时，国家应采取积极的税收激励政策、加快建立企业年金制度，从而提高企业退休人员生活水平，缩小企业退休人员与机关、事业单位退休人员的待遇差距。根据《社会保险法》第18条规定：“国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平”。建议国家在建立基本养老金正常调整机制时，应统筹考虑企业与机关事业单位退休人员以及城乡居民养老待遇的调整。endprint

（二）良好的运行机制

1.统筹兼顾，建立科学高效的养老保险法律制度体系。从某种意义上说，如果有关社会保障的法律法规很少，法制不健全，势必制约中国社会保障的可持续发展。所以，要以贯彻落实《社会保险法》为契机，本着科学精干高效的管理原则，自上而下理顺养老保险管理体系，改多头管理为单一部门或机构集中管理，改地方统筹为全国统筹，同时抓紧研究制定基本养老保险、新农保和城镇居民社会养老保险的整合办法和细则，抓紧建立和完善符合现代管理制度要求的、科学高效的中国特色养老保险法律制度体系。

2.提升现行养老保险管理服务质量，完善经办管理和信息系统。截至2012年底，云南省参加企业职工基本养老保险的人数为3 531 383人（参保职工2 450 112人，离退休人员1 081 271人），而截至2012年底，共有各级基本养老保险业务经办机构149个（省级1个、市级16个、县级132个），其中，省级基本养老保险业务经办机构规格为副厅级；市级16个经办机构中有10个为副处级，6个为正科级；县级132个经办机构中有16个为正科级，65个为副科级，51个机构规格尚未明确。全省各级基本养老保险业务经办机构编制总数2 342名（省、市、县分别为73名、413名、1 856名）；全省各级基本养老保险业务经办机构实有2 133人（其中省、市、县分别为65人、355人、1 713人）。通过对比分析，人均服务人数1 666人（3 531 383/2 133），考虑统筹层次的提高、现未参保的潜在人数等因素，管理服务质量的提高势在必行。应按照统一管理的要求，推行统一的基本养老保险管理信息系统，实现省、州（市）、县（市、区）三级数据连接，信息系统中业务数据在州（市）级集中，省级备份。

（三）省级统筹努力向全国统筹迈进

为保证基础养老金全国统筹工作的顺利进行，建议建立符合全国统筹要求、事权划分清晰、机构设置科学、人员管理规范的养老保险经办管理体制，不断提高社会保险经办机构的执行力，实现为广大参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的目标。加大社会保险标准工作的推进力度，抓紧制定全国统一的业务经办流程。在起步阶段，可根据省级统筹的经验，先实行部分基础养老金全国统筹，以维护各地的稳定，同时基础养老金实行全国预算管理。先将机制建立起来后，逐步实行“统一费率、中央调剂、预算管理”的全国统筹模式。最终实现除个人账户基金以外的部分即全部养老保险统筹基金，实行全国统收统支的目标。

（四）逐步做实养老保险个人账户，依法加强个人账户基金管理

逐步做实个人账户，事关个人账户与社会统筹相结合的制度模式能否不断完善。笔者认为逐步做实个人账户的同时，要充分发挥做实后的个人账户对于完善养老保险制度的促进作用，其关键在于做实后的个人账户基金管理和运营问题：一是多渠道筹集资金，分不同步骤做实个人账户；二是明确划分职能，规范个人账户基金管理机制；三是制定基金投资法规政策，改善个人账户基金投资现状。

（五）抓实基础，切实做好扩面工作

实现养老保险全覆盖，既是改革、发展、稳定的需要，也是维护广大职工合法权益，提高抗风险能力的需要，使全体人民由传统的居家养老、储蓄养老向社会基本养老转变，提高社会化程度，这是政府的一项基本职责。习近平同志指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。各级政府社会保障部门要切实履行职责，深入研究全民参保、特别是广大中小微型企业职工、农民工参加养老保险的障碍，寻求破解问题的方法措施，最大限度地把城乡广大职工群众吸纳到国家养老保险制度中来。

参考文献：

[1] 郑秉文，孙永勇.对中国城镇职工基本养老保险现状的反思[J].上海大学学报，2012，（3）.

[2] 闵晓莹，张庆君.企业职工养老保险可持续发展评价[J].地方财政研究，2012，（6）.

[3] 中华人民共和国社会保险法[Z].2010.

[4] 国务院.关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发[2005]38号）[Z].[责任编辑 陈丽敏]endprint