农村土地流转的法经济分析

张宁

摘要：土地作为农民最大的财产性权利，对于广大农民的重要性是不言而喻的。在农村经济的发展到了瓶颈期的现在，土地流转问题不得不进行应有的设计和思考。农村土地是一个沉睡的资本，是有着巨大价值的东西。本文将用结合法学与经济学的知识进行土地流转问题研究，为土地问题的研究添砖增瓦，抛砖引玉。

关键词：农村土地问题；政策变化；流转需求

一、农村土地流转的一般性问题

接连十多年的中央一号文件都是在关注三农问题，这就说明了三农问题的重要程度和研究的价值和意义。土地对于农民的重要性，是不必多言的。有了土地，农民就有了安身立命之本，有了土地农民就能安家乐业。土地是农村农业农民进行生产最基本的载体。土地流转无论对农村、农业还是整个国民社会经济的发展都有着非常重要的意义。现阶段农村土地流转呈现繁荣发展的趋势。据有关部门统计，目前以各种形式流动的耕地约占承包田总量的10%～20%，发达地区流转的耕地面积约占承包地的20%～30%。

（一） 促成农村土地流转的内在动力

（1）从事农村土地生产经营的机会成本较高，比较利益低

一是农村劳动力的机会成本高。由于农业发展许多年徘徊不前，工业、农业的差距、城乡差距逐步拉大，从事农业生产经营比从事农村二、三产业或在城市打工的机会成本大。素质较高的劳动力不愿意被束缚在土地上。二是资金的机会成本较高。农业生产周期比较长，资金周转特别慢，农业的社会效益高，但是农业的经济效益低，追求利润最大化的“经济人”投资于农业很难获得平均利润，而且很可能连投资都难以收回来。从90年代末到本世纪初，农产品价格与生产资料价格相比呈逆向变动。当前粮食顺价销售不到位（尽管国家对种粮进行了直接补贴，农民也得到了种粮补贴），但市场价格上升的空间却有限。当前棉花放开了经营，价格也下降了许多而生产资料价格却是越来越高，2008年和2007年相比，棉花价格下降了41.18%，但是同期生产资料价格却上涨了5%。由此可见，农业不但不能吸引外部资金的投入，而且还难以阻止原本就稀缺的农业资源逆向的流出，农业比较利益低的问题明显突出，从而导致土地难以吸引更多的资金。

（2）從事土地生产经营风险成本比较高，效益比较不稳定

从事土地经营的理论与“高风险、高回报”的投资理论相悖。通常来说，“高风险，必有高回报”，但是，从事土地经营却不是这个道理，农业与从事二、三产业相比，生产经营风险比较大，风险成本比较高。农业生产的特殊性导致农户生产经营的周期长，在固定周期下，农产品不能随市场供求的变化进行及时的调整，它的规模是以上一个周期农产品市场供求和价格决定的，一旦播种，规模就已经确定下来，当市场需求增加，价格上涨时，农户没法利用市场机遇扩大生产规模和经营规模；当需求缩小，价格下降时，生产者也没有能力缩小规模，进而导致农产品过剩。除此之外，农业生产还受外界自然环境的影响，要求有适应的外界自然条件，这些因素影响农业生产经营。

（二） 农村土地流转的依据

对于农村土地流转，许多政策中都有涉及和阐述。土地政策的完善与否，关系到千秋大业，关系到百姓的安定，也关系着我国和平崛起的步伐。我国作为农业大国，土地政策的完善绝对是十分必要的。在近些年来，城乡差距逐渐扩大，农民也都进城务工。这样一来，闲置的土地也就无人耕种了。但是，我国人口众多，粮食安全重于一切，我们不能靠进口粮食来维系我们的生存。我们要坚持独立自主的原则，牢牢把握住粮食生产，因此土地流转也就应运而生。土地经过流转就能物尽其用，解放更多的劳动力，解放出来的劳动力就可以进入城市，这样也就在一定程度上对城镇化有了一定的帮助。

十八届三中的《决定》进一步指出了一定要稳定农村土地承包关系，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

二、法经济学角度下的土地流转

农村土地流转的问题，是一个十分具有复杂性的问题，不但具有很强的跨学科性，还具有很强的研究价值。因此，我作如下分析。

（一） 从成本角度进行分析

（1）从个体角度分析

广大的农村地区，一直以来就是实行家庭承包经营制， 很容易产生农户分散经营的模式。这种环境下， 必然会对农村经济发展造成影响。农民进行土地流转，成本较小，可是收益很大。但是由于国家的法律还未明确规定，因此土地流转目前还是政策层面的进行。我们期待着立法的支撑和明确。对于个体来说，进城务工收益较大，但是土地也不能闲置。这样，就有了机会成本。如果将土地进行出租，可以即获得收益，也不丧失自己的退路。农村保障问题也制约着土地的流转。缺少完善的后勤保障，农民不敢把自己的出租，也就不会促进经济的发展。

出租土地的农民可以增加自己的收入，还可以保留自己的土地经营权，这样就免除了后顾之忧，何乐不为。

（2） 从社会角度的分析

对于国家，进行土地流转可以解放劳动力，减轻社会负担，盘活农村经济。通过土地流转可以对土地资源进行优化配置， 从而减少社会成本的浪费。促进了农村劳动力的转移， 更多的劳动力就可以投入到二、三产业中来， 从而有利于社会的发展。因为对整个社会来说， 土地流转的收益远大于土地流转的成本。

（二） 农村土地流转的需求

在我国农村的经济不容乐观。我国在抓紧进行现代化建设的同时，对农村的投入还是不够充分。农村的资金，环境以及各项问题都是亟待解决的。但是，解决的前提就是缺乏配套的财政支持。其实，农村的土地是农民最大的财富。只要进行合理的流转就能解决部分的资金问题。农民在自身发展的过程中还是缺乏资金，那么解决的办法就是土地。土地的流转还是有着广大的市场，这个市场是潜在的，也是巨大的。只要精心的设计制度，合理的进行流转，就极有可能解决一系列的相关问题。

土地的问题不得到解决，农村问题就不会有出路，就会影响我们的前进步伐，就不能尽快的使农民过上好日子。土地的流转是大势所趋，是众望所归。我们不能再犹豫不决，不能再耽误哪怕一点点时间，因为一切的问题都是十分迫切了。土地是农民的命根子，也是当初对农民的承诺，但是时代的发展需要对原来的制度进行改革了。我们在这个瓶颈时期，就是要牢牢的谨记历史的教训，解决好农民的迫切问题，不然农村的经济和稳定就不会得到保障。历史的经验告诉我们，要牢牢联系群众，解决好群众的切身利益问题。现如今，农民的土地流转问题就是最大的实际，最迫在眉睫的事情。因此，我们一定要稳稳地进行。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献

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