我国保税区发展现状研究

李洲

摘要：随着中国经济的日益发展，我国进一步参与国际生产大分工，越来越多的保税区相继建立。本文从保税的概念出发，通过归纳分析当前我国保税区的功能与特点，希望为我国今后保税区的建设与发展提供一个新的思路与方向。

关键词：保税区；关税；国际贸易

一、我国保税区的概念

一般认为，保税区这一概念是我国独创的，用来特指类似于自由贸易区的一种特殊的区域。其来源于国外的自由港和自由贸易区。制度经济学的三要素理论将保税区看做是自由贸易区在我国的一种特殊形态。是在受计划经济体制制约下参照自由贸易理论进行的一种制度设计。

保税区通常有保税仓库（bonded ware house）和保税工厂（bonded factory）两种形式。在我国，所有的保税区都是经过国务院批准后才设立的，主要是针对内陆的一些拥有保税港区功能的城市设置一块专属于海关特殊管理的区域，该区域内的企业享有保税港区的外汇和税收政策，这也是我们国家在内陆实行对外开放的先行区和实验区。

二、 保税区的功能

每一个保税区都普遍具有这三大功能：保税仓储、转口贸易和出口加工。根据这些功能，在每一个保税区内又分别设置了出口加工区、物流园区、保税区等等，由于是对外开放，该区域拥有物流中转、配送、转口贸易等业务，并且这些业务还可以享受政策和税收优惠，有利于企业节约成本和壮大发展。对于该区域内的海关，作为主要管理机构，主要行使税收政策，对于从国外运入的商品在综合保税区内要实行保税；从国内需要输出去的商品对企业进行退税。在保税区内，国内的企业可以开展仓储加个业务和制造业务，同时加工完成后在出口；国外的企业在保税区内进行贸易活动，当商品从保税区内流入国内市场后需要按照程序进行报关流程，海关部分依法征收相应的税费。

三、我国保税区的发展历程

我国保税区的设立与发展经历了一个从有到无的过程。在改革开放的背景下，我国于20世纪90年初设立了第一个保税区—上海外高桥保税区。并在两年内又陆续批准设立了14个保税区。随着保税区的发展壮大，我国改变了将保税区设设立在沿海一带的做法，将大量保税区设立在内陆地区，希望通过设立内陆保税区带动区域经济的发展。当前，我国各个地区的保税区已经逐渐发展成为当地经济的重要组成部分。目前，我国保税区的主要类型有：1、保税区：最早成立于上世纪90年代初，保税区的设立显著提高了我国经济的开放度，为所在地的经济发展带来了活力。2、出口加工区：便利了在保税区外运用加工贸易贸易管理手续繁琐的出口型企业。通过将产品总装设在保税区内，大大缩短了交货时间。3、保税物流园区：利用保税区的政策优势和港口的区位优势，解决了进出口货物的二次报关问题，突破了保税区的地理限制，在两者之间搭起了一座桥梁。4、保税港区：保税港区比保税区功能更加丰富，它将保税区、保税物流园区、出口加工区的各项功能整合起来，成为一种更加开放的形态。5、保税物流中心：是将保税区和邻近的港口整合起来。保税物流中心具有口岸和出口退税功能。6、综合保税区，是国家在内陆地区设立的一种新型的海关特殊监管区域，基本涵盖了出口加工区和保税物流中心的所有功能，是当前我国保税区的最高形式。

截止2013年9月25日，经国务院批准设立的综合保税区有33家，分别是：衡阳综合保税区、淮安综合保税区、广西凭祥综合保税区、北京天竺综合保税区、济南综合保税区、广州白云机场综合保税区、舟山港综合保税区、沈阳综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、天津滨海新区综合保税区、南京综合保税区、银川综合保税区、武汉东湖綜合保税区、太原武宿综合保税区、江苏昆山综合保税区、新疆喀什综合保税区、上海浦东机场综合保税区、唐山曹妃甸综合保税区、成都综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区、苏州工业园综合保税区、淮安综合保税区、西安高新综合保税区、盐城综合保税区、湘潭综合保税区、海南海口综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、郑州新郑综合保税区，潍坊综合保税区、淮安综合保税区、长春兴隆综合保税区、西安综合保税区、无锡高新区综合保税区、贵阳综合保税区。

其中，苏州高新区综合保税区、苏州工业园综合保税区、北京天竺综合保税区、天津滨海新区综合保税区、郑州新郑综合保税区、广西凭祥综合保税区、重庆西永综合保税区、昆山综合保税区、沈阳综合保税区等已封关运行。

四、我国保税区的特点

1.保税区分布以东部沿海地区为主

受地理位置因素影响，我国保税区多建立在东部沿海地区。最早设立的15个保税区都在东部沿海一带，之后设立的保税加工区才陆续设立在内地。

2.保税区加快在内陆地区发展

由于当前东部沿海产业向内陆转移的需要以及内陆地区经济的迅速增长，保税区在内陆地区加速发展成为一种趋势。其中全国当前33个综合保税区中的大部分设在了内陆地区。

3.保税区经济发展速度快。

以武汉保税区为例，其发展速度之快可以从2008年至2013年GDP数据看出，每年的GDP增长率都在10%以上，远远高于同期我国平均GDP增长率。其他保税区和武汉保税区一样，均具有发展速度快的特点。从统计数据可以看出，保税区经济发展正处于快速上升通道中。这充分说明了，保税区所实施的政策有助于区域经济的快速稳定发展。

4.保税区之发展不平衡

我国保税区总的发展态势呈加速上升的趋势，各个保税区的经济指标都有较大幅度的增长，但发展情况不平衡。总的来说长三角与珠三角地区的保税区实力远强与其他地区的保税区。

5.各保税区之间存在着明显的共性

我国保税区成立时间差距悬殊，地区条件也各不相同，比较优势也存在着明显的差异，发展方式也显现出多样性，但当前我国保税区基本上都讲高新技术产业作为主导产业，以高新技术作为提高企业劳动生产率的手段，如早期的宁波保税区就在区内设立了电子信息技术产业园，大力发展电子信息产品制造业。时至今日，已经形成了完善的IT产业化基地。（作者单位：贵州大学经济学院）

参考文献：

[1]张凤清. 关于我国保税区发展的若干问题思考[J].外国经济与管理.1996（4）.

[2]林汉川. 我国保税区的功能定位[J]. 中南财经大学学报.2000（2）.

[3]郭信昌. 我国保税区建设与发展的若干思考[J]. 南开经济研究.2000（6）.