高等院校加强财务管理研究

刘强

摘 要：近年来，中国高校正在面临着市场经济带来的各种挑战，在财务管理方面，原来的财务管理理念和体制已经不能够满足新形势下高效发展的实际需要，因此，要结合新的形式采取切实有效的措施进行财务管理方面的改革。对目前高校财务管理改革的现状、必要性进行简要的分析，并提出加强高校财务管理的一些措施。

关键词：高等院校；财务管理；制度改革

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0180-02

近年来，随着中国教育事业的发展与人民群众对高等教育需求的增加，中国高校也迎来了跨越式的发展。从学生人数、学校规模、基建工程等方面都得到了突飞猛进的发展。从中央到地方，从社会各界，对于教育的投入都高于历史上任何一个时期。与此同时，社会各界对于高校健康发展的关注也日益增加。譬如，高校基建项目的管理工作方面，由于管理理念和管理方式还有待调增与提高，高校的基建项目大体包括基本建设、辅助设施建设、精神氛围设施建设、自然文化设施建设等方面，高校的基建项目主要围绕教学主要功能，满足教学、办公、实验、科研与生活服务等多方面的需要。当前，在中国高校基建项目管理的过程中，暴露出一些问题亟待解决。在其他科研经费、实验室建设等方面，也存在类似的问题。因此，高校财务管理在目前形势下，已经不能完全满足高校发展的需要，高校的财务制度是否符合目前的形势发展、是否能为高校各部门提供快捷高效的财务服务直接关系到高校的发展。因此，我们必须结合当前形势，在财务管理中融入市场经济理念，加强高校财务管理，加快高校财务制度改革。

一、中国高校财务管理现状

（一）目前中国高校财务管理制度状况

中国高校财务管理制度受到计划经济体制的影响，一直以来沿用了高度集中、统收统支的财务管理体制，这是计划经济背景下的产物，但是，在当今主义市场经济体制环境中，这种制度已经不能适应社会的发展。目前的高校正在逐步脱离政府的附属地位，向独立的社会法人转变，这种转变就迫切地要求高校的财务管理从理念、目标、到手段方法等进行科学化、规范化的改革。

（二）高校的资金来源现状

从中国部分高校资金来源现状的初查结果来看，近年来中央财政为高校划拨的经费基本上保持了相对稳定的状况，但是，地方财政为高校所拨的资金明显减少，高校通过扩大招生、开设培训班、承担科研项目等方式所得收入表现出上升的趋势。总体上看，中央财政划拨的资金仍然占高校收入资金的绝大部分，虽然高校创收的资金部分有所提高，但是，仍然占有很少的比例。

（三）高校资金管理现状

在中国高校中，普遍比较重视对学校现有资金的管理，在货币资金的管理方面做得比较好，主要是将资金存放起来，没有或者很少对高校整体资金需求量进行充分的预测和估计，以至于造成很多资金长时间闲置，或者表现出资金非常短缺的现象，影响了资金的时间价值，提高了机会成本。

二、中国高校财务管理存在的主要问题

从目前高效的财务管理现状来看，还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）财务管理体制有待完善

目前高校已成为独立的法人实体单位，资金的筹措方式也改变了原来单一依靠政府拨款的状况，向多渠道筹资的方向转变。但是，与高校财务管理的配套制度并没有得到及时的完善，原来的财务制度不能满足当前高校财务管理的需要。存在着很多漏洞，容易造成资金的流失。比如，统一领导力度不够，缺乏整体系统性。《高等学校财务制度》规定，高等学校应实行“统一领导，集中管理或分级管理”的财务管理体制，但在实际工作中，财务“统一领导”的力度不够明显。其次，财务参与经济决策不够。由于高校发展较快，经济决策机制尚不完善，有些高校在进行经济决策时，财务管理部门参与程度不高，学校签署的对外经济活动方面的合同或协议以及其他文件，征求财务管理部门的意见不够，不利于学校内部财务控制工作的顺利开展。

此外，从财务部门的工作来说，财务信息的前瞻性和指导性不够。目前高校财务管理过多的是各单位按照财务制度进行记账，并按照规定的时间上报财务报表，过分注重的是财务收支方面的平衡，而忽视了财务信息对财务管理工作的重要作用。主要的问题有两个方面：一是财务管理层得到的信息是原始数据的积累，没有前瞻性，是没有经过综合分析和评价的，不能给决策者提供更有价值的信息。二是对于收集到的财务信息，没有经过认真的分析和考核，有的信息是虚假的。

（二）内部控制制度不健全

在高校财务管理中，存在着对内部财务控制认识不足的问题，特别是一些领导在思想上没有引起高度的重视，或者对内部控制的概念没有充分理解并应用于具体工作实践。在高校财务管理方面，涉及到众多部门，有的高校还有校办工厂，在财务管理方面，如果不重视内部控制，就会使一些部门有机可乘，制造假账，挪用资金或者设立小金库。特别是在没有完善的内部控制措施的情况下，一些领导利用职权，违背财务制度，不按照正常的资金审批程序使用资金。以上情况都会造成高校财务制度管理的难度，甚至会造成财务管理混乱的现象。同时，由于对内部财务管理的监控力度不够，私设小金库、违规运作资金的现象是在所难免的。特别是在高校基建项目的管理方面，不少高校的基建项目管理组并没有将自身的项目管理模式与市场经济体制相适应。如今，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。又由于高校的管理模式限制，其财务管理、内部审计部门往往是对于学校的账务处理、资产管理等进行关注，对于基建方面一般没有专门设定内部目标、程序与监督，没有做到事前、事中、事后的全程参与，使得内部控制这一重要的管理工具在高校基建方面作为不大，从而导致了一些高校领导的“落马”。

（三）管理者没有效益观念

现在的高校正处在改革的关键时期，普遍比较重视高校科研成果的转化，利用高校的资金投资一些项目，努力构建产、学、研相结合的办学模式。但是，由于一些管理者缺乏效益观念，在投资的过程中，存在着一定的盲目性，没有对项目进行充分的评估，或者是在经营管理中存在着诸多问题，造成资金的大量流失，或者所投资的企业严重亏本。有的时候，可能高校投入大量的资金，企业经营的也不错，但是，随着企业的不断壮大，逐渐和高校的科研脱节。

（四）编制预算不完善，执行不严格

在高校财务管理中，有一项重要的工作就是编制预算，科学合理的财务预算是确保高校财务管理工作顺利开展的重要前提条件之一。但是，在编制预算的时候，由于对未来财务状况的分析不够，或者是在制定预算的时候存在着应付的思想，致使财务预算不够完善，在执行的过程中频繁地进行修改、变动，失去了财务预算对财务管理工作的约束力。

三、加强和改进高校财务管理的具体措施

针对以上分析，我们应该结合目前财务管理工作中存在的问题，对现行高校财务制度进行必要的改革，并制定具体的措施加强高校财务管理工作的实效性。

（一）理顺高校财务管理体制

针对目前高校资金筹措方式多元化的状况，我们应该综合行政财务管理和企业财务管理两种不同的财务管理模式，制定出能够适应当前高校财务管理要求的管理模式。可以利用高校自身的科研优势，自行研发符合自身财务管理需要的专门财务软件，也可以在对先行财务管理体制进行充分研究的基础上，对原有的管理体制进行改革。

（二）完善内部控制制度

要进一步加强高校内部财务管理，并利用目前先进的信息技术，实现财务管理的信息化，增加财务管理的透明度，避免暗箱操作，违规操作。在加快财务管理信息化建设的同时，严格执行财务审批的有关程序，及时进行财务信息的综合分析和评价，加强财务决策的科学性。同时，在高校内部的各个部门，建立完善的财务监督机制，对财务运行状况进行监督，若发现问题，及时进行处理，对于那些私设小金库、违规使用资金的单位和个人要进行严肃的处理。同样以基建工程为例，基建项目的重要性都比较高，学校应结合管理制度的完善与强化，使内部控制在基建项目中真正发挥作用。譬如，在内部控制中，规定不相容职务对应的岗位，使得审批、支付以及相关的资产保管都实现相互牵制与监督。另外，要在内部控制中体现对基建项目全过程的监控，如对于财务、资产管理部门，要赋予相应的权责，特别是在招投标、采购等方面的管理上，切实做到规范运行。

（三）提高成本效益观念

高校在进行投资的时候，要树立效益观念，既包括经济效益，也包括社会效益。应主要做到以下几点：一是要委派真正懂经营、会管理的得力人员负责投资项目的管理工作；二是要对所投资的项目进行综合的分析，包括企业的发展前景，与高校科研和教学结合的紧密性等；三是要加强校办企业财务管理的监督和指导工作。

（四）强化预算管理并严格执行部门预算

高校在制定财务预算的时候，要结合学校未来一段时期的工作安排，尽可能全面地考虑各种影响财务开支的因素，广泛收集有关信息的基础上进行分析研究，制定出科学合理的、可操作性较强的预算方案。同时，制定配套措施，确保预算方案的落实。配套措施中应该包括具体的奖惩措施，对于预算外的开支怎么处理等。

四、结束语

面对目前新的新的形势，高等院校必须摆脱计划经济时代对高校的影响，分析解决目前财务管理中存在的主要问题，解决一些影响高校财务管理的矛盾，建立符合当今形势和市场经济体制要求的财务管理新模式，充分调动各部门的主观能动性，牢固树立科学理财的理念，以完善的体制加强管理，以先进的理念强化自律，逐步形成高校财务管理的新局面。

参考文献：

[1] 褚建坤.浅析高校财务运行机制与风险控制策略[J].财会通讯，2011，（5）.[责任编辑 安世友]