浅析行政事业单位对于财务管理问题的创新

张桂红

摘要：随着社会主义市场经济的不断完善和深化，行政事业单位财务管理工作的体制创新成为了协调社会发展的热点问题。但时刻处于我国财政管理盲点的行政事业单位，其财务管理问题始终困扰着政府的相关领导者。本文从行政事业单位财务管理发展的现状开始论述，再到当前行政事业单位财务管理方面存在的问题，最后提出为适应当今社会和我国经济环境的发展需要，必须进行财务管理体制的创新。

关键词：财务；管理；创新

一、行政事业财务管理的现状

对于一个国家来说，财务是发展的命脉，是建设和强大的前提。只有发展了经济，国家才能在世界竞争中具有立足之地。我国每年都有大量资金投放到国有事业单位，但这些物质资金通常被行政事业单位所耗费，并且资金的流向不明。究其原因，应属于财务管理制度的缺失。我国行政事业单位在财务管理方面大多采用收支记账方式，由单位内部的会计人员来完成，但核算方式较为落后，权利分布较为集中。并且，单位内部的会计人员一般由任期内的领导设置，单位的资金使用情况也多由领导负责审批，只要符合相应的法律条例，领导往往会忽视资金专款专用的问题，直接签字通过。

二、当前行政事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理制度存在缺陷

预算逐年走高已经成为了行政事业单位的主要特征。行政事业单位的相关人员对此现象也早已见怪不怪。造成这种现象的主要原因要归属于财政部门对预算没有形成一个整体的概念，更没有对事先制定的预算规划进行细致的管理和执行。而诸如此类的原因则可以总结为行政事业单位在财政制度建设和管理方面存在着严重的缺失。例如，面对行政事业单位的财政制度的不明确和管理的缺失，相关的执行人员也无能为力，因为财政制度的定义模糊，给职员在执行过程中带来了阻碍。虽然行政事业单位已积极投入力量进行财政制度的改革和完善，但传统的管理机制却无法与改革后的财政制度相适。因此，行政事业单位应重视传统管理制度的改革。

2.行政事业单位在预算计划的执行过程中，缺少基本的约束力

当前行政事业单位公款吃喝以及利用公款旅游、进行高档消费的现象屡见不鲜。这说明行政事业单位存在着明显的预算控制不严格的问题。许多单位在现代宾客，宴请领导的过程中，不顾当初的预算规划，造成支出过高，浪费过多，同时也对我国政府人员的公众形象造成了不良的影响。

用于具体项目的资金无法做到专款专用，这也是行政事业单位财务管理方面的主要问题。行政事业单位的支出可以分为基本支出和项目支出两种。但目前这两种支出在单位内部并没有明显的区分，并且项目支出的资金通常用来补充基本支出的不足。

在使用专项资金的过程中，要注重资金投入后产生的经济效益，避免只注重拨款的多少而忽视资金的管理。对资金的使用情况要进行严格的绩效管理，在整个过程中，单位更应重视审核预算的过程。

3.缺乏基本的财务分析

单位内部的财务人员在财务管理的过程中，参与财务分析的机会较少。并且其财务分析的方式也过于落后，只能根据已产生的财务数据进行分析，分析方式同样采用的是传统的会计核算方式，这会导致最终的财务分析结果具有一定片面性，无法清楚的看到全面的财务状况。这对管理者及时做出正确的决策会有一定的负面影响。

三、行政事业单位财务管理创新机制应如何建立

通过以上我们对行政事业单位财务管理目前发展的现状以及其自身存在的问题，并综合考虑其发展的规律，最终将行政事业单位财务管理机制的创新归结为建立五种全新的体制。财务的日常管理体制和全面管理体制。财务监督体制、资产管理体制和内部控制体制。这五种全新的体制相互作用，相互融合，协调着行政事业单位的可持续发展，逐步成为当今行政事业单位财务管理方面的创新体制。

1.日常财务管理机制

财务的日常管理主要负责辅助财务部门完成每日的基本工作。而日常财务管理体制则对行政事业单位的财务工作的系统运营做出了保障。例如日常财务管理机制创新中应包括以下几点。

首先，根据我国《会计法》和会计工作的有关规定。行政事业单位财务部门应采取适当的会计方法妥善的处理财务问题。尤其是审核报销凭证的过程，应严格按照要求执行，对不符合规定的，以及超出单位预算的支出，一律不予报销。以此来保证单位财务部门的资金能够专款专用，不被浪费。其次，各行政事业严格控制每年地方人民代表大审批的预算经费的使用情况，单位的财务部门相关人员应定期向政府财政部门汇报资金的使用和结余情况。及时根据资金使用情况制定本单位的预算。最后还应及时以会计报表的形式向领导汇报本单位的财务情况，使领导了解单位的财务情况，及时做出管理战略的调整。并以会计报表的形式接受社会各界的检查和监督。

2.全面预算管理机制

根据多年成功的行政事业单位的财务管理经验的及时汇总，我们发现，行政事业单位能够转变自身对于财务管理的认识和观念是尤为重要的。同时，行政事业单位对内部的财政部门进行全面预算机制的建立也是在进行自身的约束和管理。通过预算管理制度的建立，行政事业单位能够再次整合资源，提升自身的工作效率，实现内部的优化和整体的可持续发展。

此外，对行政事业单位的预算进行科学编制，是通过合理安排编制预算的时间和创新编制预算的方法来实现的。编制预算是一个综合性极强，过程较为复杂的工作。在编制预算的过程中，既要考虑到单位的方方面面，又要考虑到各种可能影响预算的因素。既要考虑到单位目前发展的需要，又要考虑到单位未来将会面临怎样的状况。既要讲究预算管理体系能产生一定的局部效应，又要考虑社会效益。预算编制的过程中包含了许多分析和论证工作。总之，创新后的预算管理体制要以“零基预算”理念为支撑。

3.内部控制机制

内部控制主要是指控制单位内部的会计机制，杜绝由会计部门的差错而引起的财务管理疏漏。首先，会计岗位的设置应充分考虑本单位的实际情况，专人专岗，分工明确，并使单位会计人员恪守职责，履行义务。以此来保证会计系统的完整运行和单位财务管理的有效性。其次，建立内部资产定期清查制度，以保证内部资产的完整。再次，利用信息技术手段，建立电子信息系统，避免内部人员过多干涉单位的资金运转情况。最后应针对内部的会计人员进行相应的约束和管理。不断提升其业务能力和素质，以会计人员的职位道德法规和相关法律来对其行为进行约束，避免违法乱纪，知法犯法的现象在行政事业单位的财物管理过程中出现。同时，单位可以联合外部审计机构和中介机构一同对内部的财务部门进行监督。

4.资产管理体制

高效的资产管理运行机制首先要明确划分职责范围，将行政事业单位的法人作为单位运行的整体负责人。此外，还应该具体问题具体分析，采取灵活多变的管理方式。即对行政机关直属的事业单位采取直接管理的方式。

5.财务监督机制

创新后的财务监督机制是集编制预算计划，执行预算编制和监督为一体的财务监督体系。为了保证事业单位的每一分钱都能恰到好处的发挥其作用，新型的财务监督体制根据资金的流动去向来进行监督，保证全程监督。总之，无论是财务监督体制中的事前、事中还是事后监督，三者都是为了保证预算和资金能够落实到实处，避免财务问题的再度发生。

总结：行政事业单位财务机制的创新是一项复杂而艰巨的任务，受多种因素影响，并具有许多不确定因素。在现在的宏观经济背景下，我们面对以上的这些问题可能还会束手无策，但创新的理念和脚步我们始终不能停歇。（作者单位：新疆昌吉州水利局重点水利工程建设管理处）

参考文献

[1]谢绍志.行政事业单位财务会计管理制度全书.安徽.安徽音像出版社冶金分析.2004.

[2]财政部.2005年全国主要县市经济统计资料大全.中国财经出版社.2006.

[3]财政部.1998年-2007年财政统计年鉴.中国财经出版社.2008.