政府采购机制提升基层文化服务质量

关键词：政府采购；图书馆；文化钟点工

摘 要：深圳宝安区首创“文化钟点工”模式，使个人才能被政府采购，实现常态化和低成本运行，开拓了公共文化服务供给的新渠道。文章探讨了在公共图书馆中广泛开展“文化钟点工”的可能性和具体做法，以政府机制为后盾助推基层文化服务质量。

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2014）01-0014-02

作者简介：裴蕾（1983-），南通市图书馆馆员。

1 我国公共图书馆现有情况

1.1 硬件设施到位与软件服务短板的不匹配

随着社会不断进步，信息技术的迅速发展、普及，越来越多的城市图书馆由于馆舍陈旧及电子化设备落后，导致读者结构和年龄层次出现严重倾斜。许多图书馆经保护性和建设性搬迁后，新馆设施等条件有了很大的改善，阅览环境宽敞明亮，购书款项逐年递增，信息化电子化设备紧跟潮流，硬件条件可谓进步不小。但馆舍面积增大，计算机等设备更新换代后，一系列问题随之而来：原有在编人员人手不足以应对现有繁多的工作任务，老馆员年龄偏大对新设备上手较慢。这就造成了一个普遍现象，馆舍面积、环境、设备等各方面硬件设施到位，但为更多年龄层次读者提供多元化服务的软件设施没有得到相应提升。

1.2 义务馆员及志愿者服务缺乏系统性和连续性

为缓解公共图书馆人力资源不足，提升图书馆的整体服务质量。目前，公共图书馆引入义工服务已成为一种趋势，很多图书馆招募义务馆员或志愿者一同参与图书馆工作，在缓解正式馆员人手不足和建立读者与正式馆员桥梁方面，的确起到了一定的积极作用，但普遍存在如下问题：一是组织体系不够健全，大多数义工招募都由办公室负责，但是从招募、培训、考核，普遍没有一个完整的体系，这就影响了义务馆员的服务质量，也缺乏一种凝聚力。二是义务馆员组织定位模糊，有些馆是与当地义工组织联系集中引进团队，有些馆是社会化招聘，既有纯粹的志愿者又具有社团性质，造成许多管理上的问题。三是义务馆员的持久性和积极性不高，这是困扰公共图书馆义务馆员工作开展的主要问题所在。志愿者招募渠道多样，素质良莠不齐，以及难以管理等方面的问题使得此项工作开展往往是虎头蛇尾。

1.3 “文化钟点工”的模式参照

深圳市宝安区通过政府采购文化钟点工形式，为社区居民提供公益文化活动组织与培训服务，开拓了公共文化服务供给的新渠道。其主要做法是：由区群众艺术馆与文化钟点工签订政府采购合同，提供必需的活动器材，并进行日常考核和管理，定期组织专业培训。文化钟点工每月能领到800～1，000元不等，受聘后的主要工作是在各广场和公园为广大群众自娱自乐的文化活动和街头艺术提供引领服务，为社区居民和外来劳务工提供文艺辅导。以往有些广场舞教学者会向群众收取份子钱，现在由政府统一采购，实现服务全免费，既调动了群众文化开展的积极性，又使政府形象深入人心。深圳宝安区开展文化钟点工服务卓有成效，现已建立多个基层文化服务点，并采购了更多项目，如：广场舞、狮舞、书法等，推公共文化服务向基层沉淀。

2 以政府采购机制为后盾助推公共图书馆文化钟点工服务2.1 义务馆员未成主流模式

在国外有很多公职人员、教授、白领等都是志愿者，节假日、工作之余，都热爱投身义工行列，付出的不仅是爱心和汗水，更付出了不少智慧和专业知识，从而内心充实，精神愉快。在香港、台湾地区，也有不少文化名人是文化义工的一员。

但在内地的公共图书馆，笔者认为目前义务馆员难成主流模式。首先，这是由国情决定的，我国尚处于社会主义初级阶段，且幅员辽阔，各地经济发展不平衡。经济发达的地区，志愿者活动就相对发达，人们在拥有一定的经济基础之后，都渴望追求精神层面的品质生活。其次，有些单位招募志愿者，却存有一些落后的观念，把志愿者当成免费劳动力，当成苦力。往往提供一些机械、简单的工作，没有吸引力，这就挫伤了许多志愿者的积极性。

2.2 文化钟点工模式推行条件已成熟

文化部印发的《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》中，明确将逐步建立公共文化服务政府采购制度。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。国家对文化重视程度可见一斑，增加对文化建设资金投入，逐步建立公共文化服务政府采购制度，使得“文化钟点工”模式推行有了理论支持及物质保障。深圳宝安区率先推行“政府采购个人才能”的创新思路，使公共图书馆“文化钟点工”推行也有了可参照依据。另外，各地图书馆“文化义工”、“义务馆员”以及志愿者工作早有试水，累积了一定的经验。

2.3 文化钟点工与文化志愿者相结合应为最佳模式

笔者认为，在当前状况下，“钟点工”与“志愿者”结合应为最佳模式。其具体做法如下：对于图书上架、整理、外借流通等简单易上手的工作，可以在原有社会志愿者、暑期实践学生中挑选累积工作时间长、素质较高者作为第一批“文化钟点工”，签订采购协议并规定试用期。新招募的志愿者按照累积进阶的原则择优挑选，比如统一制作胸卡，以不同的颜色区分，累计完成多少小时为一个阶段，升级胸卡级别，到达某一级别后可予以签订协议；对于有图书馆专业背景或专业才能的，如退休教授、企业中活动策划负责人、图书馆专业毕业生、有计算机专业背景人才的，可酌情直接签订试用协议，他们可以参与社区讲座、读书活动、读者咨询、维护图书馆网站及微博等工作。

3 公共图书馆文化钟点工模式的实现

3.1 服务内容

3.1.1 参与日常工作。一是作为馆内向导，文化钟点工可为读者指引文献收藏的地点及馆内不同功能区，并可指导读者使用自助借还机，为他们提供办证指引和查询书目等服务。在工作中还可及时帮助规劝不文明行为，参与文明共建，使公共图书馆树立良好道德风尚；二是可参与借书还书、整理上架、新书录入、贴标盖章、旧书整理、过刊装订、图书修补、电子阅览室的管理等。这些公共图书馆的日常工作由文化钟点工协助分担后，专职馆员可解脱繁琐转向深层服务。

3.1.2 开展宣传活动。文化钟点工可以广泛参与宣传活动，一是文字编辑类工作，如：馆刊编辑、网站建设、媒体报道、微博互动等。及时向社会通报公共图书馆最新服务内容，树立起良好的公众形象；二是参与各项读书活动，以我馆为例，如：心灵之约读者俱乐部活动、“静海讲坛”系列讲座、家庭读书乐、亲子读书会、大型广场猜谜活动、图书漂流等多项活动。文化钟点工既可参与前期策划，也可以参与具体过程，这样凝聚各种力量，方能做到图书馆活动？“有创意、有内容、有效果”。

3.1.3 提供特色服务。图书馆自开设盲人阅览室以来，一直由团支部组织青年团员负责送书上门及读者证办理，但碍于人手限制，仅能将此活动开展于主城区内，如果能够广泛吸纳整个大市的人员参与进来，可使更多的残疾读者利用图书馆；对有大型活动操办经验的文化钟点工来说，可为丰富多彩的读书活动出谋划策；对于有图书馆专业背景的文化钟点工来说，可安排随同图书馆流动车一同出车，为读者提供阅读指导。我馆目前参考咨询为读者提供服务仅限于上班时间，若有更多的人员参与进来，可合理安排每人的工作时间，将不限于节假日、休息时间，使更多读者能够享受到服务；对于有计算机专业背景的文化钟点工来说，帮助维护图书馆网站及微博；对于有其他专业背景的文化钟点工来说，可以为市民开展各方面的讲座、沙龙等，使公益服务深入人心，并形成良好互动效应。

3.1.4 收集意见建议。一是听取馆藏资源建设方面的建议，文化钟点工本身也是读者群体中的一员，从他们身上图书馆能直接方便地获取文献需求信息和此方面的建议。我馆已开展多年的“你购书，我买单”活动便可以邀请他们一同参加，并听取他们对于馆藏的意见。二是听取其他方面的建议，可定期征集他们自身和他们工作中收集到的读者建议，为图书馆管理创新提供决策依据。

3.2 人员管理

3.2.1 规范制度。规定招募条件及其流程，招募的每一个环节都需严格执行，关键是把好基础素质关，文化钟点工的素质高低直接影响到图书馆的精神面貌和服务水平；制定相应管理办法，负责文化钟点工活动的组织、实施、总结，定期检查监督他们的工作；建立详细档案，对每个人的详细资料归档保存，促进文化钟点工队伍的稳定。

3.2.2 加强培训。公共图书馆的服务内容多样化，为使文化钟点工更好地为读者服务，应对他们进行图书馆业务知识和基本技能的培训，可采取集中授课、分组讨论、结业考试等方式，将图书分类法、电子资源检索与利用、图书馆规章制度、读者服务条例等分类授课，考试合格方能取得上岗资格。其他综合素质的培训也不可或缺，必要的品德、礼仪、人际沟通方面的知识也应当排入培训课程中。

3.2.3 合理安排。将每一位文化钟点工的基本资料详细分析、分类，结合个人意愿并因才而定，合理分配合适的工作岗位。让有专长的文化钟点工能选择到适合自己的岗位，得到发挥才能的空间。同时做好统筹安排，根据其不同情况，合理安排每人的工作时间，有针对性地设定工作岗位。

3.2.4 有效保障。参照已有规章制度，建立绩效考评机制，定期对工作突出者进行通报表扬，并实行年度考核。评估可用在编人员的考核办法为模本，灵活变通，主要以参与频度、服务态度、工作时间、学术成果、奖惩情况为考核基础，对其中优秀人员颁发证书和适当奖励，采取激励机制使文化钟点工服务卓然有效且可持续发展。

4 结语

文化钟点工模式是将政府采购机制灵活变通，主要是针对个人才能采购，其目的是提升基层文化服务质量。在此活动中，一方面文化钟点工在有效开展读者服务的同时也提高了自身素养，收获了知识和能力，达到双赢；另一方面，使得政府拓展公益文化服务的理念深入人心，搭建起政府与民众沟通的桥梁，使低成本高效率服务运行成为可能。

参考文献：

[1] 赵志华，禄艳琼.图书馆引入义工的实践与思考[J].山东图书馆季刊，2005（1）.

[2] 韩芸.图书馆志愿服务管理研究[J].中国图书馆学报，2008（2）.

[3] 洪文梅.公共图书馆志愿者服务管理的探讨[J].图书馆论坛，2010（1）.

[4] 文化部发布《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201301/t20130122_729275.html.

[5] 深圳市宝安区通过政府采购“文化钟点工”，助力公共文化服务体系建设.http：//www.ccnt.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/qgwhxxlb/201207/t20120727_260316.html.

[6] 文化义工成时尚 广东文化志愿者“启示录”.http：//news.cnwest.com/content/2011-08/14/content_5046627.htm.

（编校：马怀云）