基于市场经济的视角探索高校预防职务腐败的工作思路

●耿建祥

基于市场经济的视角探索高校预防职务腐败的工作思路

●耿建祥

高校职务腐败和职务犯罪问题具有隐蔽性、复杂性和平民化的趋势，其原因涉及主观因素、客观因素和管理方面的因素。高校管理者应努力探索有效的思路与举措，积极开展群众性预防教育活动，营造廉洁文化和预防职务腐败、职务犯罪的校园氛围。

高等学校 职务腐败 职务犯罪 主要特征 部分原因 工作思路

党的十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，是中国人民关注的重大政治问题。全党要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。①

高等学校是净化人类灵魂的重要场所，高校党政领导干部和全体教职员工均是人类灵魂的工程师，肩负着教育子孙后代、净化人类灵魂的历史使命，工作任务光荣而又伟大。由于少数同志对高校预防职务犯罪或预防腐败缺乏正确的认识，他们误以为腐败主要是经济领域的问题，职务犯罪主要是重要领导干部的事情，与自己没有联系，致使部分学校出现了新的职务腐败、职务犯罪行为现象。

为了做好高校反腐倡廉和廉政文化建设工作，高校管理者和全体师生员工应充分认识高校职务腐败和职务犯罪问题的主要特征及其危害性，认真分析产生这些问题的主观和客观原因，努力探索高校预防职务犯罪的工作思路。

一、高校职务腐败和职务犯罪的主要特征

从广义上讲，高校职务腐败问题就是与高校工作有关的腐败问题，是指某些高校工作人员利用职务之便，以损害他人与集体利益为代价，采用违反道德和法规的手段，获取不正当个人利益的行为。从狭义上讲，高校职务腐败问题是指在高校各类岗位上担任领导职务的人员利用手中权力和职务之便，以损害广大师生权益和集体利益为代价，违反社会道德和国家法规，获取不正当个人利益的行为。

高校职务犯罪从广义上说是与高校工作有关的犯罪行为，是指某些高校工作人员利用职务之便，滥用职权、玩忽职守、贪污、贿赂、徇私舞弊，侵犯广大师生权益和民主权利，破坏国家对高等教育和公务活动的法规制度，依照我国刑法应当予以刑事处罚的犯罪行为。从狭义上说是指高校各类岗位上担任领导职务的人员利用手中权力和职务之便，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污、贿赂，侵犯高校师生权益和民主权利，破坏国家对高等教育和公务活动的法规制度，依照我国刑法应当予以刑事处罚的犯罪行为。②

高校职务腐败和职务犯罪问题，既危及和破坏高校的社会形象和国家法律的权威性，又破坏社会主义高等教育事业的文化基础和经济基础，动摇着公平教育原则的社会基础。其体现一定的行为特征：

首先，高校职务腐败和职务犯罪具有隐蔽性的行为特征。从整体上来说，高校工作人员都接受过良好的教育，受到中华传统文化的熏陶，许多老前辈们视金钱如粪土，不为金钱利益所动摇。改革开放30多年来，政府加大了对高等教育的投入力度，办学经费、教学科研经费大幅度提高，中青年骨干脱颖而出，给高校职务腐败和职务犯罪提供了一定的物质基础和社会空间。一部分高校工作人员受社会大环境中的负面因素影响，贪图物质享受，导致职务腐败和职务犯罪行为。这些行为者具备较高的智商，懂法犯法，腐败和犯法过程中有一定的技术含量，手段较为隐蔽，不太容易被人识破。例如，某高校有一位博士研究生导师，虽然不担任领导职务，但他经常利用推荐发表论文的职权，以辅导学生撰写学术论文为借口，多次诱骗和强奸女研究生，其腐败和犯罪行为既有欺骗性，又有隐蔽性，社会影响很恶厉。

其次，高校职务腐败和职务犯罪问题种类繁多，具有复杂性的特征。众所周知，我国已从社会主义计划经济转变为社会主义市场经济，高校拆除了与社会隔离的无形之墙，校外有的问题校内也有类似问题，校外没有的问题校内也会有。高校涉及的工作面包罗万象，包含研究生、本科生、专科生、成教生的学习、生活、工作环节，包括各类工作室、实验室、研究所的教学、研发、生产环节，涉及到教育科研项目、学术评审和职称评审项目、建筑与校产租赁项目、教材与仪器设备的招投标项目、招生与就业服务项目、后勤维修服务项目等，每个方面、每个项目或多或少存在一定的潜规则，稍不谨慎，就会出现职务腐败和职务犯罪问题。例如，某省职称评审学科组有位专家，参加该省高级专业技术职务评审时，明码标价，收受参评者的贿赂，严重损坏公平、公正的评审原则。

另外，高校职务腐败和职务犯罪呈现出平民化的倾向。传统上所说的高校职务腐败和职务犯罪现象主要是领导层面上的腐败和犯罪问题，是高校各级领导干部对党和人民、国家和社会构成危害的非道德、违法行为，或是为其个人利益而滥用手中职权或偏离岗位职责和社会道德的权利变异现象。而现实情况不仅如此，一些没有担任领导职务的高校普通员工也能利用工作之便贪污、贿赂、徇私舞弊、玩忽职守，侵犯群众权益和民主权利，破坏国家对公务活动的法律规章制度。例如，某高校办公室有位年青秘书，虽不是领导干部，但经常利用在领导身边工作的便利，做假账报销应个人承担的费用，累计贪污巨额公款。一些高校的普通教材管理员借机收受教材出版社的贿赂，造成极坏的负面影响。

二、产生高校职务腐败和职务犯罪的部分原因

产生高校职务腐败和职务犯罪的原因是多种多样的，有主观和客观的原因，有社会环境和个人修养方面的因素，也有制度管理方面存在的缺陷。

分析主观方面的原因，主要是一部分高校工作人员和领导干部缺乏正确的理想和信念，不主动改造自己的主观世界，个人的世界观、人生观、价值观发生偏离和扭曲，他们放松了个性道德修养，缺乏政治理论修养、组织纪律修养、思想作风修养、文化知识修养的意识，不能做到严以修身、严以用权、严以律己，逐步形成了安乐享受的错误思想，缺乏艰苦创业的进取精神。一些党员干部看到别人与民争利，自己就会淡薄为人民服务的宗旨意识，产生谋事先谋利的思想观念，不能真心实意地创业、做人不实、谋事不实。

分析客观方面的原因，主要是一些高校工作人员和党员领导干部受到社会上不良风气的影响，消费讲排场，追求档次。有些人虽然权力有限，但在公务接待活动中往往讲排场，摆阔气，选用较好、较贵的材料。有些领导干部贪图享受，购置好车、名车，办公室装饰富丽豪华，喝好酒、抽好烟，露富、炫富，不愿意勤俭节约，缺乏必要的校园廉洁教育文化氛围，助推了奢靡之风。

从管理体制上讲，高校工作人员和党员领导干部以个性化管理模式为主要形式，一些人在个性化教育管理环境中，自以为是，自己说了算数，随意评定，随意打分，容易产生学术不端、学术作弊问题。高校原来所采用的科研经费管理模式在科研规模较小、管理要求不严格和情况下是适用的，但随着政府对高校科研经费的大量投入，过时的管理模式就不再适合新形势发展需要，容易产生科研经费管理失控或分配不公的问题。有的高校招生就业部门大量收受所谓的点招费、转专业费、服务费等，采用不入账的方式，贪污受贿，违法乱纪。客观地讲，缺乏有效的管理措施也是引起高校职务腐败和职务犯罪的一大社会原因。

三、.探索高校预防职务犯罪的工作思路

高等学校是培养人才的圣地，容不得半点腐败和犯罪现象。如果高校工作人员和领导干部自身腐败，他们培养的学生也会变成腐败的后代。高校要利用一切可以利用的资源，对职务腐败和职务犯罪进行严厉惩治和科学预防，惩治是治病救人，预防是修筑防线，从某种意义上说，预防更加重要。探索有效的工作思路和举措，对任何形式的职务腐败和犯罪保持零容忍的高压态势，是预防高校职务腐败和职务犯罪的重要保障。

首先，高校应营造廉洁教育和预防职务腐败、职务犯罪的工作氛围。俗话说，环境育人，人育环境。高校应以开阔的视野、以历史和发展的眼光重视廉洁教育和预防职务腐败、职务犯罪工作，宣传和预防教育要不留死角、不留余地，让其真正进入办公室、实验室和工作室，做到进教室、进教材、进头脑，净化人们的灵魂。

高校要充分利用校园网站、红色网站、校报、校刊等资源，积极宣传社会主义核心价值观的重要性和必要性，倡导富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的时代价值观念，努力把校园建设为廉洁教育和预防职务腐败、职务犯罪的主要基地。

高校管理者要以焦裕禄等先进典型为榜样，坚定为实现共产主义而奋斗终身的理想信念，牢固树立为人民服务的宗旨意识，从世界观、人生观、价值观入手，严以修身、严以用权、严以律己，决不与民争利，谋事要实、创业要实、做人要实。干部群众都要洁身自爱，正气凛然，经受住金钱、美色、权利等诱惑的考验、经受住改革开放、领导执政和市场经济的多种考验。

廉洁文化教育与预防职务腐败、职务犯罪相辅相成，前者主要是校园文化建设项目，后者主要是师资队伍建设项目。文化建设是队伍建设的有效载体，队伍建设需要以文化建设作为工作支撑，两者相互促进，有利于营造自我学习、自我教育、自我警示、自我预防、自我廉洁的校园氛围。

其次，高校应努力探索预防职务腐败和职务犯罪的有效机制。要预防职务腐败和职务犯罪就需要对制度进行科学合理的设计与完善，让制度发挥预防职务腐败和职务犯罪的有效作用。针对面广量大的教师群体，高校可依托教学管理部门、科研管理部门、人事师资管理部门或独立设置的教师发展中心，在纪检部门综合指导下，统筹制订教师系列预防职务腐败和职务犯罪的工作规划，把提升教师专业水平、教学研究能力与预防职务腐败和职务犯罪工作相结合，在提升教师业务能力的同时，提升他们预防职务腐败和职务犯罪的思想觉悟和工作能力，使他们能科学合理地用好个性化较强的教学研究职权。高校组织部门应主动承担指导领导干部预防职务腐败和职务犯罪的工作职责，对领导干部提出短期、中期、长期性的预防职务腐败和职务犯罪工作规划要求，增强他们对预防职务腐败和职务犯罪的工作意识，结合年度总结，考核他们的廉政成果。组织和纪检部门应协调各方面的力量，联合行动，积极发挥民主监督、阳光监督的作用，在学术评定、职称评审、考察和推荐提拔干部过程中，充分利用民主透明的校园网络资源，集思广益，既考察候选人的工作能力，又考察候选人的廉洁作风，做到阳光防腐、阳光除腐。

另外，高校要积极开展预防职务腐败、预防职务犯罪的群众活动。高校廉洁教育与预防职务腐败、预防职务犯罪是全社会廉洁教育与预防职务腐败、预防职务犯罪的重要组成部分，必须融入社会大环境。高校可采用走出去、请进来的方式，开展一系列群众性宣传教育活动。

高校可聘请公、检、法、纪委等部门的专家来校作专题学术讲座，或召开专题学术研讨会，宣传廉洁教育与预防职务腐败、预防职务犯罪的必要性和重要性，为师生员工提供咨询、诊断、建议；组织校园廉洁文化建设系列活动，举办以廉洁教育为主题的知识竞赛、创新竞赛，形成“以廉洁为荣、腐败为耻”的校园文化；加强学校与家庭的沟通合作，引导师生员工养成勤俭节约的工作、学习、生活习惯，争做校园廉洁教育与预防职务腐败、预防职务犯罪的实践者、创新者，营造廉洁文化学习、宣传、实践的氛围，使大家将廉洁教育与预防职务腐败、预防职务犯罪的工作要求转变为个体的自觉行动。

高等学校还可以借助与地方政府共建和谐社区等社会平台，鼓励广大师生作为廉洁文化宣传志愿者深入各街道社区，通过廉洁文化知识咨询、廉洁文化表演、广播、电视节目等形式向社会宣传廉洁文化与预防职务腐败、预防职务犯罪的重要性、必要性，在企事业单位寻找廉洁文化与预防职务腐败、预防职务犯罪的先进典型，总结、宣传和推广他们的先进经验，在实践中提高廉洁教育与预防职务腐败、预防职务犯罪的工作积极性。

四、结语

高等学校是培养我国社会主义现代化事业接班人的摇篮，理应成为反腐倡廉的先行者和廉洁文化的建设者。高校廉洁文化要从自身做起，从小事做起，从现在做起。俗话话：“打铁先得自身硬。”“凡事预则立，不预则废。”净化校园空气，是一个长期而艰巨的工作过程，需要各方面的共同参与和努力。高校的纪检、审计部门应与教学、科研、师资等部门积极配合，加强对教学科研经费的审计，对教学科研经费和创收经费的使用情况进行及时的检查，进一步规范经费收支管理与过程的控制。③

建设廉洁文化，要惩防结合、预防为先、教育为主。高校一些职务腐败和职务犯罪问题往往体现其隐蔽性、复杂性、平民化的特点，其原因涉及主观因素、客观因素和管理方面的因素。高校管理者应努力探索有效的思路与举措，积极开展群众性预防教育活动，营造廉洁文化和预防职务腐败、职务犯罪的校园氛围，引导干部群众自我学习、自我教育、自我警示、自我预防、自我廉洁、自我提高。

“路漫漫其修远兮。”高校师生追求真理、追求文明、追求廉洁的道路是漫长的。不管这条道路多么地曲折难行，也不管在前行的道路中要付出多少代价，都挡不住廉洁文化事业发展的步伐。

注释：

①十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社2012.11.

②http://baike.baidu.com/view/423090.htmfr=Aladdin

③李爱武.高校科研经费管理问题原因与对策分析[J].经济师，2014 （4.）

（作者单位：江苏张家港市沙洲职业工学院人事处 江苏张家港 215600）

（责编：若佳）

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