加强大学生创新创业训练计划项目经费管理的对策研究

●谭婧钰

加强大学生创新创业训练计划项目经费管理的对策研究

●谭婧钰

大学生创新创业训练计划项目经费使用管理过程存在执行经费预算不严格、使用报销票据不规范、管理部门审核不严谨等问题，其原因可以归结为项目负责人财务规范和风险防范意识不强、学校缺乏专门有效的经费使用管理制度、项目负责人缺乏必要的财务报销基本知识。可以从学校要制定出台有针对性的经费管理办法；严格编制科学的项目经费预算；强化项目负责人的财务基础知识培训等三个方面着手进行解决。

大学生 创新创业 训练项目 经费管理

大学生创新创业训练计划项目(以下简称“大创项目”)是高等学校本科教学质量和教学改革工程的重要组成部分，国家实施大学生创新创业训练计划的最终目标是培养适应创新型国家建设需要的高水平创新人才。仅2013年度，共有116所部属高校和31个省(自治区、直辖市)的地方教育主管部门上报了大学生创新创业训练计划项目，教育部审核通过的高达23305项。由于该类项目是以学生为项目负责人，学生自主支配项目经费，在一定程度了充分激发和调动了广大青年学生参与创新创业训练计划项目的主动性和创造性。然而随着项目的广泛深入开展，由于项目涉及的专业领域多、项目数量多、管理人员少，导致出现了一系列急需解决的问题，项目经费的规范使用和科学管理就是其中之一，项目经费是项目顺利、有序开展的基础和保障，如何加强大学生创新创业训练计划项目经费管理无疑具有重要的理论意义和现实价值。

一、“大创项目”经费使用和管理过程中存在的问题

（一）执行经费预算不严格

在进行“大创项目”申报阶段，在申报表格里要求项目负责人对实施该项目提出相应的经费预算方案。该预算有支出项目、金额、计算根据及理由，从财务管理角度可以说制定这个预算要求是规范、合理的。在具体实施过程中，各申报项目负责人也制定了具体的经费使用计划，但是在具体使用经费过程中，开支的随意性较大，存在只要与项目主题相关联的内容不管原先是否在预算之内，都从项目经费开支的现象，往往没有能严格按照事先制定的预算计划进行列支和报销。如某高校一个食品企业的创业训练项目，在经费预算阶段有一定比例的调研费、印刷费等预算，然而在后期的报销时主要集中在购买食品上，而且还增加了少数如市外差旅费等原预算中没有的开支项目，与事先制定的经费使用预算有一定的出入。虽然这些开支都合理而且项目负责人也对该情况进行了解释说明，但从一个侧面也暴露了“大创项目”在使用经费的过程中存在执行经费预算不严格的问题。

（二）使用报销票据不规范

报销票据作为财务收支的法定凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。财务人员监督和审核每一张费用报销票据，确保其合法、真实、准确、完整，是会计基础工作的一项重要内容。在“大创项目”报销过程中，存在使用报销票据不规范的现象，主要体现在：一是报销票据不完整，如开具食品票据却没能提供具体的购买清单；二是报销票据不对应，如报销差旅费时，往返的火车票上显示的身份证不一致即往返的票分别属于两个人；三是报销票据不合理，如报销调研费用，往返时间的跨度太长，有些甚至超过1个月，存在明显的不合理性；四是报销票据不合规，如报销租车费及相关车费时，有租车的票据，但票据上却没有相关汽车租赁公司的财务印章即该票据无法作为财务报销的票据凭证；五是个别报销票据签名存在一定的随意性，个别票据背后的签名就是一个人的笔迹，显得不够严肃。此外，项目负责人在张贴票据时也存在不规范的地方，将所有的报销票据随意张贴在一起，没有根据票据的使用科目、内容进行必要的分类。

（三）管理部门审核不严谨

当前，“大创项目”的管理工作通常落在学校的教务部门。在高校行政人员配备不充裕的情况下，高质量做好该项工作的强度、难度都较大。从目前的情况看，各高校每年的“大创项目”少则几十项，多则过百项，作为管理部门承担着项目的申报立项、中期检查以及结题答辩，而且几项工作要求完成的时间都较为集中，工作强度很大；关键是对项目经费票据的审核涉及项目类别、研究方向等方方面面的事项，对一次性支出额度较大的还需要进行更为认真、细致、深入的审核，难度很大。此外，每个项目都有其特色性和专业性，作为高校项目管理部门的工作人员，无法做到通晓每一个领域，导致在审核票据的过程中主要审核是否超过预算以及项目经费使用的大体合理性，而无法保障经费使用的真实性、科学性和合理性，导致审核经费使用时的不够严谨。

二、“大创项目”经费使用管理问题的原因分析

(一)项目负责人财务规范和风险防范意识不强

一切行为问题的出现、产生往往都从思想意识开始。“大创项目”部分项目负责人在经费使用和管理的过程中缺乏最基本的财务规范和风险防范意识，认为项目一经立项、经费一经获批，项目研究、经费使用就是个人的事情，极个别还把项目经费等同于个人的财产，存在自己爱怎么使用就怎么使用的错误观念，对经费使用一些基本规定以及财务规范和要求不做了解。同时，少部分项目负责人在使用项目经费时，风险防范意识不强，在财务报销过程中使用了一些不合理甚至不真实的票据，为项目审计埋下较高的风险，也容易给自己和学校带来负面的影响。可见，财务规范和风险防范意识不强是导致“大创项目”经费使用管理出现问题的重要因素，必须引起高度重视。

（二）学校缺乏专门有效的经费使用管理制度

“大创项目”目前在高校均开设有专门的财务科目，经费通常由学校教务部门作为管理部门负责日常的使用管理，受学校一般财务制度监督。按照国家教育部对该经费使用的有关规定，项目经费由项目负责人自主使用，指导老师负责指导，经费只能用于与课题研究相关的项目支出。虽然当前各高校都相继制定出台了“大创项目”经费使用管理的办法和说明，但是在对经费如何进行监管、经费使用科目与项目研究方向的关联性认定以及票据开支真实性的认定等方面还相对缺乏明确的制度条文，导致在项目经费使用过程中找不到行或者不行的具体依据，即项目经费管理办法不完善。可见，制定出台一整套科学严格、有针对性的“大创项目”经费使用管理制度来规范项目经费科学合理使用势在必行。

（三）项目负责人缺乏必要的财务报销基本知识

从国家教育部对“大创项目”的经费由学生自主使用的规定初衷而言，是为了培养和提升学生的经费使用管理能力，许多学生作为项目负责人研究项目是一把好手，但是对经费的使用和报销却显得十分外行，缺乏最基本的财务报销基本常识，对经费的统筹管理、项目开支的票据留存、财务报销的基本流程、票据的合法性、票据的规范张贴以及报销的签字程序等都不是非常了解，导致出现了上述提到的报销票据不规范的种种情况，对项目的经费使用管理造成了直接的负面影响，不利于“大创项目”的制度设计意图的实现。

三、学校规范“大创项目”经费使用管理的改进措施

（一）高校要制定出台有针对性的经费管理办法

首先，立足学校实际，制定出台《大学生创新创业训练计划项目经费管理办法》。该管理办法内容应涵盖经费使用总则、经费使用和审批程序、经费开支范围、经费使用管理及附则等，同时针对学生报销和指导教师的权责出台《大学生创新创业训练计划项目经费支出报销细则》和《大学生创新创业训练计划项目经费管理指导教师职责》，让项目负责人和指导教师明晰整个项目经费的使用、管理、报销的操作细则和流程，保证“大创项目”的经费使用和管理有理可依、有据可查。其次，规范经费支出的审核方式和报销流程。经费管理使用严格执行“项目负责人（学生）负责、指导教师审核、管理部门审批”的经费报销程序，即项目负责人必须严格按照《大学生创新创业训练计划项目经费管理办法》的相关要求填报报销清单，然后交由指导教师审核，指导教师审核无误签字后提交给管理部门进行审批，待管理部门审批合格后到财务部门进行经费报销。第三，制定相应的惩处办法。应科学总结过去一个时期高校在项目经费管理和使用过程中发现的一些问题，结合国家教育部有关规定及高校具体实际，研究制定相应的惩处办法，发现违规现象及时给予纠正，对不符合项目实际需要及上级有关规定，给予撤销立项、通报批评等相关的惩处，切实起到警示、教育的作用。

（二）严格编制科学的项目经费预算

首先，根据国家教育部、省级教育管理部门对“大创项目”经费预算的有关规定，严格科学做好项目的经费预算工作。经费预算可以按照设备费、能源材料费、试验外协费、办公费、差旅费、会议费、资料讲义费、知识产权事务费、邮寄费以及其他直接费用，这里其他直接费用是指除上述费用外，包括为项目支付校外专家指导费、网络费和软科学项目研究过程中所发生的稿费以及与项目有关的其他直接费用。此外在预算中要明确项目经费不得用于支出劳务费等人员经费、出租车费、餐饮费、参观娱乐费，项目经费必须严格按照预算开支，不得用于与项目无关的支出。其次，建立“大创项目”报账信息卡。每个项目开设1张信息卡，由项目负责人根据项目经费预算情况填写好，每次报账时出具信息卡，由财务人员根据本次报销情况的明细进行填写，确保经费预算得到严格执行。第三，严控随意变更经费预算。在项目进行过程中，各经费使用科目的总金额可以存在一定微小比例的上下额度，原则上不允许随意变更经费预算，自主增加或者删除有关经费预算科目。确因项目研究需要有改变预算的情况，由项目负责人提出，指导老师审核，管理部门审批后给予调整，并报财务部门备案，以便财务部门做好后续经费的核销工作。

（三）强化项目负责人的财务基础知识培训

首先，明确培训的内容。因为培训的对象是项目负责人即学生，他们本身对财务的一些基本知识都较为缺乏，因此明确培训内容显得非常重要，这类培训内容至少应该包括“大创项目”经费使用管理办法的解读、财务报账基本知识的培训、财务风险防范意识的强化、报销的流程及要求、票据张贴的规范说明等，确保不留死角。其次，要选派经验丰富的培训教师。培训效果的好坏，师资力量是关键。为了达到培训的目标，可以从学校财务部门选派1-2名经验较为丰富的财务人员，他们不仅要熟悉高校财务的基本知识以及报销规程，还要对“大创项目”涉及的内容较为了解，并且熟悉各项目负责人在报销过程中存在的问题，能给各项目负责人清晰、明确的指导。第三，要采用多样化的培训方式。培训除了采取正常的面对面讲授外，可以采取灵活多样的培训方式，如互动式即项目负责人提问、培训教师解答，个案研讨式即在不违法财务规定和项目保密原则的前提下，选取一个“大创项目”的报销清单，作专门剖析，查找问题、分析原因等，确保培训取得实实在在的效果。

实施大学生创新创业训练计划项目是促进高等院校转变教育思想观念，改革人才培养模式，强化大学生创新创业能力的训练，增强高校学生的创新能力和在创新基础上的创业能力。在“大创项目”的过程管理中，项目经费的使用和管理的合理性、科学性、规范性、有效性，对项目的质量和水平有着直接影响。为了提高“大创项目”经费使用的效能，笔者认为有必要建立一个项目经费有效使用和管理的模式，加强对“大创项目”的经费使用的管理，以便更好地促进和保证项目的顺利实施，并取得预期效果。

[1]刘杨.大学生创新创业训练计划项目过程管理探析[J].煤炭高等教育，2014(3)

[2]宋瑛.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].经济师,2012(2)

[3]教育部.教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知[Z].2012

（作者单位：广东石油化工学院财务处 广东茂名 525000）

（责编：贾伟）

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