简讯

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湖南常宁：出台乡镇财政资金监管办法 强化乡镇财政资金监管

为了加强对乡镇财政资金的监督管理，推进乡镇财政科学化精细化管理，促进农村经济和各项社会事业发展，发挥乡镇财政监管职能作用，日前湖南省常宁市财政局出台《加强乡镇财政资金监管工作实施办法》（常财监【2013】145号）（以下简称《办法》）。

《办法》分为总则、资金监管范围及工作目标、补助性资金监管、项目资金的监管、乡镇本级村级资金监管、乡镇财政资金监管机制及附则等七章，共一十八条。《办法》对乡镇财政资金监管的对象、内容、范围、原则、组织实施以及责任追究等都作了具体明细的规定。

在补助性资金监管方面。一是要及时公开、公示补助政策和补助对象。二是认真核实补助信息。三是切实将补助资金落实到户。四是扎实做好补助信息的基础管理工作。

在项目资金的监管方面。乡镇财政要把握项目资金监管的各个关键环节。严把项目申报关,乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，并向市财政局提出意见建议。严把项目公示关,乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。严把跟踪项目实施关,实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向市财政局报告，按照市财政局委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。严把及时评估验收关,做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

在乡镇本级村级资金监管方面。乡镇财政要将所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。

在乡镇财政资金监管机制方面。《办法》明确规定市财政监督检查局积极参与乡镇财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议，指导并配合开展相关工作。市财政局要对乡镇财政所财政资金监管工作进行定期检查和抽查，建立监管工作责任追究制度和考核激励约束机制。

(湖南省常宁市财政监督局）

山西浮山：六项机制“将权力关在制度的笼子里”

2013年以来，山西省浮山县财政局按照全面监督、常态监督、科学监督的要求，积极探索、深入研究，构建起了围绕局副科以上领导权力运行的监管体系。

一是个人电子廉政档案信息监督机制。根据上报内容的时效性，定期将个人家庭收入、住房状况、个人重大事项报告，特别是“一把手”和副科以上领导及其家属子女从业、收入、出国（境）等情况全面登记，建立个人电子廉政档案，系统自动对相关廉洁自律情况进行监督预警。

二是家庭成员从业规避预警机制。将局副科以上领导及其家庭成员在同一单位工作和家庭成员从事各类商业经营的两类干部作为从业规避的重点核查和监控的对象。

三是重点防控对象监督机制。将落实党风廉政建设责任制考核后三项工作相关的以及受过党政纪处分、接近离岗退休年龄和持有出国（境）证照的副科以上领导确定为廉政风险防控重点对象予以预警。

四是单位“三公经费”及会务费支出预警机制。领导干部履职监督平台自动将财政局每月的“三公经费”实际支出与年初预算进行比较，每季度进行一次提醒和预警，保障预算经费控制目标的实现。

五是干部权力运行跟踪监督机制。制定《浮山县财政局“三重一大”事项报告制度》。“三重一大”即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。财政局定期将单位“三重一大”决策等权力运行方面的信息上报到领导干部履职监督平台，平台依据相关规定对权力运行进行跟踪监控，缩减了副科以上领导的自由裁量权。

六是工作日志跟踪监察机制。财政局副科以上领导每周定期将电子工作台账上报到县行政效能电子监察中心，中心依据相关规定进行跟踪监督，对上传台账不及时、存在“假大空”现象的“一把手”和副科以上领导进行诫勉谈话或全县通报。

六项机制的运行，构建起了多环节、多层面、立体式的监督模式，基本编织起了监督副科以上领导权力运行“制度网络”，切实“将权力关在了制度的笼子里”。

（陈 强）

湖北坝陵：强化资金公开信息措施 打造“阳光”财政

近年来，湖北省当阳市坝陵办事处财政所强化乡镇财政资金监管力度，完善财政公开信息措施，切实做好镇处（村）级财政资金公开信息工作，努力打造“阳光财政”。

夯实资金信息公开基础。一是从制度上夯实基础。近年来，财政所不断完善三资管理会计、专管员等岗位责任制、双公开信息制度，做到制度管人、制度考核人。二是从硬件上夯实基础。财政所在经费十分紧张的情况下，先后投资5万多元，订做了办事处三资公开栏、购置专用惠农补贴和双公开查询电脑、EQ一卡通电子显示屏等硬件设施。三是从业务上夯实基础。每年由惠农补贴会计负责做好辖区内粮食直补、综合补助、良种补贴等资金信息的收集、整理、分类等。

明确资金信息公开责任。按照市财政局制定的相关资金管理办法，对公开公示主体有明确规定的，如民政部门下发的农村危房改造资金、特困户五保户救济金等由办事处民政办负责，财政所协办；没有明确规定主体的，如农村义务教育经费保障机制改革经费、就业补助资金等，按“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则分别在网上、村级公开栏等地方进行公示；对内容有明确规定的，按规定执行；没有明确规定的财政资金公开公示按国家有关公开的政策和文件规定公示专项类、补助类、项目类资金。

规范资金信息公开内容。按照相关要求，规范镇（处）财政公开内容，主要是公开涉农补贴类资金，如粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、农作物良种补贴、一事一议财政奖补、抚恤补贴等为主的财政资金等。其次是公开办事指南程序。在政府网站上、所门口制作办事指南图、工作程序导引图，方便群众办事，提高办事效率。三是公开财务信息，在政府网上公开一些资金使用情况及需注意的事项，积极接受社会各界人士的监督。

疏通资金信息公开渠道。一是利用《当阳市财政与编制政务公开网》、《当阳市政府公众信息网》等网络方式为主体开展惠民政策宣传；二是每个月到村、社区、中小学、农村党员干部远程教育站点开展流动查询，三年来，累计为597户村民无偿查询了农户所关心种粮补贴、家电下乡补贴、计生优抚奖励等政策信息，为110多名小学生讲解了双公开政策、资金公示政策查询程序知识，深受农户的欢迎；三是在财政所便民服务大厅内设有群众来访登记簿，广泛收集群众意见并对意见进行梳理登记，有效地拓宽了群众监督渠道；四是充分发挥EQ一卡通电子显示屏的作用，利用显示屏公示宣传各项惠农补贴、财政支付等各类资金款项的方针政策。

(黄 玉 郑少华)

江苏东海：“农民一点通”开辟惠农补贴监管“新天地”

2013年以来，江苏省东海县在规范化财政所创建工作中，充分利用现代化信息手段，在严格落实首问责任制、服务承诺制、业务工作限时办结制等各项服务规章制度的同时，投入资金近10万元为全县19个乡镇财政所惠民服务大厅配置了“一指通”触摸屏查询系统。

触摸屏查询系统分补贴查询、政策法规、办事指南、信息公开、机构设置等五大模块，查询人只要在触摸屏上点击“查询”，进入查询页面后，再输入当事人的身份证号码，有关当事人涉农补贴的全部信息就会显示在页面上。在这个查询系统上，农户不仅可以一清二楚地看到整个补贴项目及金额。一旦有不明白的地方，农户还可以通过系统内的“政策法规和办事指南”进行进一步的查询和了解。

自助查询系统的设立，彻底解决了过去惠民项目多，政策性强，工作人员宣传不到位，群众了解不透等难题，据统计，自助查询系统开通1个多月来，已有7万多名农户登录查询系统，咨询惠民政策3.1万次，查询涉农补贴8万多次。

（吴建国 杨文军）

湖南新化：强化财政投资评审提升资金绩效

近年来，湖南省新化县紧紧围绕加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益这个中心，不断强化财政投资评审，着力打造“阳光财政”、“绩效财政”，取得了明显成效。2013年，该县共评审347个财政投资工程项目，建设单位送审金额130002.5万元，审定金额为 103264.7万元， 审减金额达26737.8万元，审减率为20.57%。

以加强财政支出管理为目的，该县不断健全评审制度，完善评审机制，拓宽评审领域，加强队伍建设，推动了财政投资评审工作健康有序发展，有效遏制了高估冒算、弄虚作假等不良现象，节约了政府投资，降低了工程造价，规范了投资管理，项目建设的科学性、合理性和效益性均大幅提升。同时，理顺了财政投资评审和投资审计监督的工作关系，为政府性投资项目的监管建立了相互监督、相互制约、互为推进的工作机制，提升了政府投资建设项目的管理和监督水平，提高了财政资金使用效益。

（邹特荣 陈晓斌）■

（本栏目责任编辑：尹情）